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吉政辦發(fā)〔2024〕12號(hào)

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吉首市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《吉首市工程建設(shè)領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象管控辦法（試行）》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，吉首經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市德夯管理處，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《吉首市工程建設(shè)領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象管控辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

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???????????????吉首市人民政府辦公室

??????????????2024年5月8日

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吉首市工程建設(shè)領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象管控辦法

（試行）

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第一章 ?總 ?則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范吉首市工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)行為，構(gòu)建體系健全、管理規(guī)范的高風(fēng)險(xiǎn)管控格局，依據(jù)《建筑法》《社會(huì)信用法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《湖南省社會(huì)信用條例》《湖南省建筑市場違法違規(guī)不良行為記錄公布制度》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

????第二條??工程建設(shè)領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象是指在吉首市從事工程建設(shè)活動(dòng)中，存在拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力；嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序；造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故；不落實(shí)質(zhì)量、安全生產(chǎn)主體責(zé)任及相關(guān)法律法規(guī)，降低質(zhì)量、安全生產(chǎn)等級(jí)；拖欠農(nóng)民工工資；不履行合同約定以及其他違法違規(guī)行為的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)及個(gè)人。

第二章 ?適用范圍

第三條??本辦法適用在吉首市從事工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、勞務(wù)分包單位及其從業(yè)人員；檢測(cè)、造價(jià)、評(píng)審機(jī)構(gòu)等企業(yè)及其從業(yè)人員；招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員；物業(yè)管理企業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。

第三章??管控范圍

第四條??有下列行為之一的企業(yè)和個(gè)人，列為吉首市工程建設(shè)領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象：

（一）因違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在從業(yè)過程中發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全責(zé)任事故或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩起及以上一般質(zhì)量安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè)及個(gè)人；

（二）因克扣、違反合同約定等情況無故拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人社部門書面下達(dá)整改通知后仍不整改，造成群體上訪或造成不良輿情等社會(huì)影響的企業(yè)及個(gè)人；

（三）兩次以上（含兩次）未按規(guī)定時(shí)限履行行業(yè)主管部門及其授權(quán)單位下達(dá)的限期整改通知、行政處理決定或者行政處罰決定的企業(yè)及個(gè)人；

（四）擅自挪用、抽逃、逃避監(jiān)管房地產(chǎn)預(yù)售資金、提供虛假證明材料申請(qǐng)撥付房地產(chǎn)監(jiān)管資金、不按申請(qǐng)用途使用監(jiān)管資金的企業(yè)及個(gè)人；違反預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議，存在未及時(shí)入賬或不按審批的額度及時(shí)撥付監(jiān)管額度內(nèi)資金等行為的社會(huì)商業(yè)銀行；未取得房屋預(yù)售許可擅自收取購房款的企業(yè)及個(gè)人；

（五）違反物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)，存在安全隱患未及時(shí)采取措施，因物業(yè)管理其他行為造成群體上訪或不良輿情等社會(huì)影響，被主管部門書面下達(dá)整改或約談后仍不整改的企業(yè)及個(gè)人；

（六）進(jìn)行虛假宣傳引起群體性上訪等不良后果的建設(shè)、開發(fā)企業(yè)及房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人；

（七）未取得施工許可擅自開工建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案變更項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)、擅自增加投資概算的；未經(jīng)主管部門驗(yàn)收備案擅自投入使用等違法行為的單位及個(gè)人；

（八）在招投標(biāo)活動(dòng)中存在必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)、將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)；投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥他人合法權(quán)益；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)、中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人等違法行為，以及因行賄、受賄行為被有關(guān)部門依法查處的企業(yè)及個(gè)人；

（九）因勘察設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)缺陷造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更；工程咨詢、造價(jià)、評(píng)估等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等引起超概問題的勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、造價(jià)和評(píng)估等機(jī)構(gòu)及個(gè)人；

（十）被稅務(wù)機(jī)關(guān)作出一般行政處罰決定的企業(yè)及個(gè)人、符合《重大稅收違法失信主體信息公布管理辦法》相關(guān)條款的企業(yè)及當(dāng)事人應(yīng)納入工程建設(shè)領(lǐng)域失信納稅人；

（十一）在工程建設(shè)活動(dòng)中，未按合同約定及時(shí)履行合同義務(wù)及責(zé)任的企業(yè)及個(gè)人；嚴(yán)重破壞自然資源或生態(tài)環(huán)境的企業(yè)及個(gè)人；造成國有資產(chǎn)重大流失或重大損失的企業(yè)及個(gè)人；嚴(yán)重?cái)_亂自然資源市場秩序的企業(yè)及個(gè)人；

（十二）有其他違法違規(guī)不良行為的。

第四章 ?認(rèn)定及公示

第五條??市人民政府統(tǒng)一調(diào)度，市住建局牽頭，組建包含市政府辦、市委政法委、市紀(jì)委監(jiān)委、吉首經(jīng)開區(qū)、市發(fā)改局、市自然資源局、市財(cái)政局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市信訪局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局吉首市局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)、市委網(wǎng)信辦等單位的吉首市工程建設(shè)領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象工作專班（下稱工作專班），專項(xiàng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)管控線索收集、對(duì)象認(rèn)定、結(jié)果公示、退出認(rèn)定、跟蹤監(jiān)督等工作。

第六條??高風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象的線索收集采用月報(bào)與周報(bào)結(jié)合的方式，每年2月至11月為月報(bào)制，由業(yè)主單位或各行業(yè)監(jiān)管單位每月23日前將職責(zé)范圍內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象線索及相關(guān)依據(jù)報(bào)送工作專班；每年12月至次年1月為周報(bào)制，每周五報(bào)送線索及依據(jù)。報(bào)送的線索需符合本辦法第四條列舉的條款，并提供以下相關(guān)依據(jù)：

(一)行政監(jiān)督部門作出的限期整改通知書以及整改對(duì)象拒不履行整改內(nèi)容的影像、文字資料；

(二)行政監(jiān)督部門作出的已生效行政處罰決定書、責(zé)令整改或停工停產(chǎn)通知書（對(duì)應(yīng)第四條條款）；

(三)司法機(jī)關(guān)作出的已生效法律文書或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的相關(guān)決定；

(四)其他部門提供的具有法律約束力文件或查證屬實(shí)的材料。

第七條 ?管控對(duì)象的認(rèn)定需履行專班會(huì)商、分管市領(lǐng)導(dǎo)審核、市人民政府常務(wù)會(huì)議審定程序，并由工作專班在名單出臺(tái)后立即書面推送至相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)管控。

第八條 ?在吉首市人民政府網(wǎng)站（shechuan.cn）設(shè)立“吉首市建設(shè)市場高風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象公示欄”，每月公示管控對(duì)象名單，同步推送至《團(tuán)結(jié)報(bào)》等媒體平臺(tái)公布。

第九條??管控對(duì)象名單公示前，應(yīng)書面告知對(duì)象主體作出決定的事由、依據(jù)、決定產(chǎn)生的后果以及依法享有的權(quán)利；對(duì)象主體提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，及時(shí)反饋處理結(jié)果。

第五章 ?管控措施

第十條 ?列入高風(fēng)險(xiǎn)管控的企業(yè)及個(gè)人，后續(xù)一年內(nèi)在吉首市招投標(biāo)對(duì)其一票否決，凡是政府投資項(xiàng)目以及國有平臺(tái)公司開展的建設(shè)項(xiàng)目均不與其開展任何形式的合作，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目合同中如出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)管控的企業(yè)及個(gè)人，司法審查不予通過。

第十一條??列入高風(fēng)險(xiǎn)管控的企業(yè)及個(gè)人，后續(xù)一年內(nèi)在吉首地區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為將納入信用管理系統(tǒng)，相關(guān)職能部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查并報(bào)送工作專班備案。

第十二條 ?列入高風(fēng)險(xiǎn)管控的企業(yè)及個(gè)人在建項(xiàng)目工地，由行業(yè)主管部門在該行業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量安全評(píng)比體系中予以降等處理，同時(shí)將其列入差別化重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；如涉及招商引資項(xiàng)目，取消相對(duì)應(yīng)的招商引資優(yōu)惠條件。

第十三條 ?對(duì)仍在合作的管控對(duì)象，各建設(shè)單位應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，由行業(yè)監(jiān)管部門提醒各建設(shè)、施工單位與管控對(duì)象合作產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，各建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)共管賬戶管理，對(duì)現(xiàn)場實(shí)際施工隊(duì)和資金去向密切關(guān)注。若建設(shè)單位、施工單位執(zhí)意與管控對(duì)象合作，應(yīng)在施工合同中對(duì)計(jì)量、支付、驗(yàn)收等作出相應(yīng)調(diào)整，由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由建設(shè)單位或中標(biāo)施工單位自行承擔(dān)。

第六章 ?退出機(jī)制

第十四條??列入管控范圍的企業(yè)及個(gè)人在管控臺(tái)賬發(fā)布期內(nèi)積極糾錯(cuò)、挽回社會(huì)影響并取得較大成效，可書面上報(bào)行業(yè)主管部門及工作專班，經(jīng)市人民政府查證屬實(shí)的，可刪除其列入管控范圍信息，但最低執(zhí)行期限不低于180天。

第十五條??管控對(duì)象管控時(shí)間為一年，到期后由工作專班履行會(huì)商、審批、簽批程序后終止對(duì)其管控。

第十六條 ?管控對(duì)象名單的進(jìn)入與退出清單由工作專班書面抄送至相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門應(yīng)在其管控期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施，如因工作失職導(dǎo)致管控措施未落實(shí)到位的，扣除該單位及相關(guān)責(zé)任人績效分值并依法追責(zé)。

第七章??附 ?則

第十七條??市管農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保、移民等其他類型的工程建設(shè)行為可參照本辦法執(zhí)行。

第十八條??本辦法未盡事宜以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)；本辦法由市住建局商相關(guān)部門解釋。

第十九條??本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期一年。

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