一、起草背景

為引導和規(guī)范我州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，不斷健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，探索完善入場交易程序和工作機制，根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）和《湖南省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批實施辦法（試行）》（湘農(nóng)發(fā)〔2024〕14號）等要求，制定《湘西自治州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。

二、起草過程

《實施細則》起草過程中，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展了實地調(diào)研和座談，搜集相關(guān)意見和建議，形成了征求意見稿。2024年4月，征求了州直有關(guān)單位、縣市主管部門的意見和建議，并于4月至5月在網(wǎng)上公開向社會公眾征求意見，5月下旬組織召開了規(guī)范性文件制定聽證會，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)單位及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見建議。此后，在充分溝通、逐條研究吸收的基礎(chǔ)上，對《實施細則》進行了多次修改完善。該《實施細則》已經(jīng)州人民政府第63次常務會議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《實施細則》設(shè)總則、流轉(zhuǎn)途徑、流轉(zhuǎn)程序、風險保障、管理制度和附則共六章二十八條，主要內(nèi)容包括：

第一章總則，共6條。主要明確法律依據(jù)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循的基本原則，農(nóng)村土地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)的概念，以及實施監(jiān)督管理和提供交易服務的機構(gòu)職責，明確工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)分級審批要求。

第二章流轉(zhuǎn)途徑，共3條。主要規(guī)定可以委托流轉(zhuǎn)，鼓勵引導家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進場流轉(zhuǎn)交易；集體未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)出租、入股應當進場交易。要求非家庭承包和依法再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，原則上在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)進行。

第三章流轉(zhuǎn)程序，共12條。主要明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當具備的條件和禁止流轉(zhuǎn)的情形，對出讓申請、交易受理、信息公告、受讓申請、組織交易、合同簽訂、價款結(jié)算、交易鑒證、交易收費、合同續(xù)簽等交易程序作出具體規(guī)定。

第四章風險保障，共3條。為保障農(nóng)民權(quán)益，規(guī)定流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上或不足100畝但改變土地現(xiàn)狀的，雙方可以協(xié)商設(shè)立風險保障金。明確土地流轉(zhuǎn)糾紛的解決途徑和主管部門監(jiān)督管理職責。

第五章管理制度，共2條。明確村、鄉(xiāng)兩級應定期搜集上報土地流轉(zhuǎn)信息；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務的，可以收取適量管理費用。縣（市）主管部門和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)應做好檔案保管。

第六章附則，共2條。明確了《實施細則》負責解釋單位及施行時間和有效期限。

政策解讀咨詢單位：湘西自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

聯(lián)系人及電話：0743-2251182