一、起草背景

法律支撐。2015年，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在部分試點縣市區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，開展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。2018年修正后的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和2021年正式施行的《中華人民共和國民法典》，確認土地經(jīng)營權(quán)可以融資擔保。工作基礎(chǔ)。我州在2018年基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，自2022年以來采取“四級聯(lián)網(wǎng)、三級服務(wù)、兩級審批、統(tǒng)一交易”的框架設(shè)計，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供了權(quán)益憑證、登記處置平臺和相應(yīng)配套機制。目前，逐步形成確權(quán)頒證、交易流轉(zhuǎn)、價值評估和登記處置等業(yè)務(wù)閉環(huán)，在全州范圍推開農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的條件已經(jīng)成熟。現(xiàn)實需求。為促進我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)州內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，有效盤活農(nóng)村土地資源，助力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款“抵押難、擔保難”問題，制定《湘西自治州農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、起草過程

《管理辦法》制定過程中，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過考察學(xué)習(xí)、調(diào)研座談，搜集相關(guān)意見和建議，形成了征求意見稿。2024年4月至7月征求了州直有關(guān)單位、縣市主管部門的意見和建議，并通過官網(wǎng)公開向社會公眾征求意見。5月下旬組織召開了規(guī)范性文件制定聽證會，對各方意見進行充分研究和吸收采納，之后進行了多次修改完善。該《管理辦法》已經(jīng)州人民政府第63次常務(wù)會議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》設(shè)總則、抵押條件、貸前調(diào)查和貸款服務(wù)、放款和登記、貸后監(jiān)管、抵押物處置、附則共計七章三十三條：

第一章總則，共8條。明確制定文件的目的、依據(jù)，規(guī)定辦法適用范圍，明確農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)取得方式，明確抵押人、抵押權(quán)人、抵押貸款、借款人、貸款人以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)的概念，規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款應(yīng)當遵循的原則。

第二章抵押條件，共4條。規(guī)定抵押人應(yīng)當符合的條件，明確不得設(shè)定抵押的情形，規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

第三章貸前調(diào)查和貸款服務(wù)，共6條。規(guī)定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款主要用途、價值評估、貸款額度、貸款期限、貸款利率，以及鼓勵貸款人創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。

第四章放款和登記，共4條。明確抵押權(quán)生效條件，要求簽訂書面抵押、貸款合同，需第三方提供擔保的應(yīng)簽訂擔保合同。規(guī)定抵押物變更或注銷的登記流程，以及抵押后抵押人原享受的國家相關(guān)政策補貼不變。

第五章貸后監(jiān)管，共3條。規(guī)定抵押權(quán)人（貸款人）應(yīng)當建立貸款檔案并加強貸后管理，同時要定期開展評估，明確抵押權(quán)與其擔保的債權(quán)同時存在。

第六章抵押物處置，共5條。規(guī)定抵押物處置方式，明確縣、鄉(xiāng)、村三級共同配合做好抵押物處置變現(xiàn)，規(guī)定承包農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的其他成員享有優(yōu)先受讓權(quán)，并明確受讓方因處置獲得土地經(jīng)營權(quán)后應(yīng)當遵循的限制條件。

第七章附則，共3條。明確了國家金融管理部門另有規(guī)定的從其規(guī)定，《管理辦法》負責解釋單位及施行時間和有效期限。

政策解讀咨詢單位：湘西自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

聯(lián)系人及電話：0743-2251182