吉首市峒河街道湖南祥順建設工程有限公司幕墻工程“4·7”高處墜亡一般生產(chǎn)安全責任事故防范和整改措施落實情況

評估報告

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為深刻吸取事故教訓，推動生產(chǎn)安全事故處理意見和防范整改措施有效落實，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務院安委會辦公室關于印發(fā)〈生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法〉的通知》《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于做好生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估工作的通知》，由市安委辦（市應急管理局）牽頭，市住建局、市公安局、市檢察院、市總工會等安委會成員單位抽調(diào)精干力量組成評估組。6月30日至6月25日，開展了現(xiàn)場評估，并就事故防范和整改措施落實情況、舉一反三情況進行了評估。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、評估工作開展情況

（一）強化責任，全力推動。評估組認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示，嚴格按照《國務院安委會辦公室關于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法>的通知》《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于做好生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估工作的通知》，吉首市高度重視本次事故評估情況，黨政主要負責人親自安排部署評估配合及整改工作，確保了評估工作順利完成，成立了由市應急管理局相關領導任組長，相關行業(yè)專家組及工作人員成立評估組，依據(jù)事故相關結案資料，評估組對事故責任追究落實情況、整改措施落實情況評估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，完成了評估工作。

（二）周密部署，科學統(tǒng)籌。為有效提高評估工作實效，市安委辦結合實際，研究制定了《吉首市“4·7”高處墜亡一般生產(chǎn)安全責任事故防范和整改措施落實情況評估工作方案》，明確了評估工作目的、內(nèi)容、方法、要求，列出重點任務清單，確保工作開展有力有序、高質高效。

（三）精心實施，確保實效。評估組認真對照事故調(diào)查報告，采取聽取匯報、查閱資料、部門座談、現(xiàn)場檢查等方式，逐條逐項檢查整改措施落實情況。按照“舉一反三”要求，評估組對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1家企業(yè)進行了檢查抽查。

二、責任落實追究情況

吉首市“4·7”高處墜亡一般生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查報告建議湘西州住房和城鄉(xiāng)建設局對湖南祥順建設工程有限公司記個人嚴重不良記錄一次共計3人，對湖南祥順建設工程有限公司記企業(yè)嚴重不良行為記錄一次；建議市應急管理局對湖南高嶺建設集團股份有限公司3人行政處罰。具體落實情況如下：　

（一）建議由湘西州住房和城鄉(xiāng)建設局對湖南祥順建設工程有限公司3人記個人嚴重不良行為記錄一次。建議由吉首市應急管理局對湖南高嶺建設集團股份有限公司3人行政處罰，均已于2023年10月28日前落實到位。

（二）依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條之規(guī)定，建議由州住房和城鄉(xiāng)建設局對湖南祥順建設工程有限公司記企業(yè)嚴重不良行為記錄一次。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款，建議吉首市應急管理局對湖南祥順建設工程有限公司行政處罰，均已于2023年10月28日前落實到位。

三、防范整改措施落實情況

（一）要突出抓好建筑施工領域現(xiàn)場安全管理。當前，市內(nèi)一大批項目正在如火如荼建設，建筑施工領域企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動滿負荷、超強度生產(chǎn)情況增多，新的風險不斷增加，安全形勢嚴峻復雜。全市各有關部門要深刻吸取各類安全生產(chǎn)事故教訓，深入開展重點建設項目安全檢查，督促企業(yè)、施工單位等落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決禁止盲目趕工期、搶進度、忽視安全的施工行為，切實做好各項安全防范工作，堅決杜絕建設施工中出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。一是要制定詳細的、操作性強的施工組織方案和安全防范措施，認真嚴格地實施，確保施工安全；二是要選派具備施工安全知識和專業(yè)技能的人員擔任專職安全員，加強施工現(xiàn)場巡查；三是要強化安全生產(chǎn)責任制的落實，加強幕墻施工工序管理；四是加強施工人員三級安全教育培訓工作；五是要全面加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作防范各類事故發(fā)生。

（二）要常態(tài)化強力持續(xù)推進部門監(jiān)管責任。相關職能部門應進一步落實監(jiān)管責任，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和機制，加強重點項目安全監(jiān)管，督促參建責任主體認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實主體責任，加強內(nèi)部管理，解決存在的問題，確保安全生產(chǎn)。常態(tài)化地開展安全生產(chǎn)專項督查，采取“四不兩直”、隨機抽查和跟蹤檢查等方式，對各單位安全生產(chǎn)工作進行專項督查，推動工作落到實處。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴格按照“四不放過”原則，依法依規(guī)開展事故調(diào)查，嚴肅事故責任追究。

（三）要進一步強化企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格落實機構保障、規(guī)章制度保障、物質資金保障、安全教育培訓保障、安全管理保障、事故報告和應急救援的主體責任。建立健全安全生產(chǎn)責任制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間負責人、生產(chǎn)班組負責人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單，做到管業(yè)務必須管安全，形成齊抓共管的良好局面。明確安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，根據(jù)需要組織本企業(yè)或聘請行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術指導，并研判新的重大風險，制定管控措施。

（四）要廣泛宣傳，營造良好安全氛圍。以6月全國“安全生產(chǎn)月”為契機，深化“人人講安全 個個會應急”主題，深入開展安全宣傳教育、事故災害警示和安全公益宣傳等活動，抓好群眾安全文化教育；舉辦企事業(yè)單位人員安全培訓教育，抓好企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員資質培訓，督促企業(yè)開展全員安全教育培訓和安全標準化創(chuàng)建活動。廣泛開展山洪地質防御宣傳教育，建立健全山洪地質災害群防體系和森林防火預警機制。組織開展各類演練活動，增強全民應急意識，提升公眾安全素質，提高防災減災救災能力。

四、存在的主要問題

吉首市湖南祥順建設工程有限公司幕墻工程“4·7”高處墜亡一般生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生，教訓深刻，需認真反思、全面整改。一是吉林省金科工程監(jiān)理有限公司作為監(jiān)理單位，在日常工作中履行安全監(jiān)管程序不到位，安全監(jiān)管末端落實失效，對企業(yè)施工現(xiàn)場的重點領域沒有做到“預測、預知、預警、預報、預防”。二是湖南高嶺建設集團股份有限公司作為建筑企業(yè)，首先是沒有真正將安全生產(chǎn)文化理念滲透到每一個員工的思想、意識、操控和行為當中。其次是安全監(jiān)管人員安全意識缺失，沒有真正認識到安全管理的嚴肅性，沒有意識到安全工作一票否決、否決一切的極端重要性。再次是日常工作中隱患排查不細致、不夠全面，沒有完善建立全面細致排查隱患的長效機制。三是湖南祥順建設工程有限公司作為幕墻工程承包單位，首先是安全制度沒有落到實處，對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)操作和管理漏洞沒有及時有效地進行制止。其次是對從業(yè)人員安全教育不夠全面，致使相關人員在具體的作業(yè)過程中麻痹大意，存在僥幸心理，安全防范意識樹立不牢。為防止同類事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關職能部門要舉一反三，汲取事故教訓、引以為戒，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關部門的監(jiān)管責任，深入開展建筑施工領域安全生產(chǎn)大檢查大整治，有效防范類似事故再次發(fā)生。

五、工作建議

（一）強化組織領導，壓緊壓實責任。深入落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神和省、州、市決策部署，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格履行安全生產(chǎn)領導職責，堅持以人民為中心發(fā)展思想，強化責任擔當，進一步夯實屬地黨政領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，嚴格責任追究，層層傳導壓力，確保責任實現(xiàn)閉環(huán)管理，落到實處。

（二）深入開展隱患排查整治，全面提升安全本質。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和安全守底行動，對標任務、突出重點，對安全生產(chǎn)責任落實不到位和隱患排查整治不到位的，堅決追責問責。聚焦治本攻堅三年行動和安全守底行動任務分工，各單位各行業(yè)要高度重視重大隱患排查整治工作，實現(xiàn)重大風險隱患從源頭清零，針對建筑施工等重點行業(yè)領域，全方位、多維度、深層次分析研判風險，既查設施設備環(huán)境“硬傷”，更補人為因素“軟肋”，大力推動公眾安全意識和從業(yè)人員安全責任、安全技能的提升，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。

（三）強化“三查一曝光”措施，切實做好年初安全防范工作。嚴格按照“理直氣壯、如履薄冰，從嚴從實、責任到人，標本兼治、守住底線”的要求，各安委會成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道近期要組織全體干部、相關企業(yè)負責人、村（社區(qū)）負責人開展一次專題學習，進一步深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和國務院安委會“十五條”硬措施。要深入開展好企業(yè)全面自查、行業(yè)專項督查、專家助力診查行動，及時發(fā)現(xiàn)隱患、及時解決問題、及時管控事故。

（四）“強執(zhí)法，防事故”，突出打非治違。市直相關部門要嚴格落實安全監(jiān)管執(zhí)法“四子”硬措施，持續(xù)深入開展“強執(zhí)法、防事故”專項行動，堅決保持嚴打嚴治的高壓態(tài)勢，通過執(zhí)法加強重點行業(yè)、重點時段、重點區(qū)域的攻堅力度。對存在重大隱患的，堅決先停后改，達不到安全要求的絕不恢復生產(chǎn)；對違法違規(guī)生產(chǎn)的，堅決采取果斷措施，該停工的停工、該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該關閉的關閉，絕不姑息。大力開展“打非治違”，明確、分解、落實安全生產(chǎn)的相關責任，拿出嚴、實、細的舉措，嚴格監(jiān)管，不走過場，杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”。

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吉首市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2024年7月10日