吉首市審計局2021年法治政府建設

情況報告

?

市委、市政府：

2021年，在市委、市政府和上級審計部門的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進依法審計工作，依法審計能力普遍得到提高，有效發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設情況報告如下：

一、上一年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行審計職能

1、持續(xù)深化財政預算執(zhí)行審計。充分發(fā)揮審計“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用，加大對本級財政預算中重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的監(jiān)督力度，2021年初我局派出審計組對2020年度吉首市本級財政預算執(zhí)行情況進行了審計，審計中重點關注政府預算編制、預算執(zhí)行、財政存量資金、政府性債務管理及中央八項規(guī)定貫徹落實情況等方面。同時對市扶貧辦、市人社局、市科工信局等5家單位進行了部門預算執(zhí)行情況審計。審計共查出管理不規(guī)范資金45,993.29萬元，收繳資金217.73萬元。審計注重從體制、機制層面上揭示問題，提出合理的整改建議。

2、強化領導干部經(jīng)濟責任審計。經(jīng)市委審計委員會研究同意，2021年對我市6名領導干部開展經(jīng)濟責任審計，分別是原市教育和體育局黨委書記、局長；市民政局原黨組書記、局長；原峒河街道黨工委書記，原峒河街道黨工委副書記、辦事處主任；原太平鎮(zhèn)黨委書記及原太平鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。同時對原太平鎮(zhèn)黨委書記及原太平鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長進行自然資源資產(chǎn)審計。在審計過程中聚焦重大事項，將領導干部任期內(nèi)重大政策措施的貫徹落實、重大項目建設、重大資金分配事項的具體決策及執(zhí)行效果作為經(jīng)濟責任審計的重點，共查處問題金額697萬元，其中違規(guī)金額220萬元、管理不規(guī)范金額477萬元，提出審計建議18條，達到提升審計監(jiān)督效果。

3、重點推進政府投資項目審計。為切提高政府投資審計工作質(zhì)量，2021年初將原固定資產(chǎn)投資審計股與政府投資項目審計監(jiān)督中心人員合署辦公，人員統(tǒng)一由中心主任調(diào)配，審計人員按照審計組的形式實施審計項目。2021年共審計政府投資項目157個，送審金額467086.18萬元，其中審結(jié)項目77個，送審金額67764.06萬元，審減金額11484.11萬元，審減率16.37%；完成備案項目445個，審減金額2260.29萬元，審減率14%。按照省委巡視整改工作要求，組織力量對全市15個審結(jié)項目進行復核復審，同時對13個總投資額在161184萬元的在建項目進行概算調(diào)整審計，在8月底前較好地完成了市委市政府交辦的工作任務。

4、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實。為了切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，確保審計監(jiān)督權(quán)威。結(jié)合省委巡視整改工作要求，2021年組織專人對2016年以來審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行清理，審計共發(fā)現(xiàn)問題333個，其中整改到位321個，整改率96.4%。同時形成了近五年來審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況匯報材料，已向市人大常委會進行專題報告。對逾期未整改到位的問題，及時以審計要情或?qū)蟮男问缴蠄笫形⑹腥舜蟆⑹腥嗣裾酱俑髫熑螁挝徽穆鋵崱＝∪珜徲嫲l(fā)現(xiàn)問題整改臺賬，安排專人進行跟蹤督辦，實行銷號管理，并將問題整改情況納入五個我市文明績效考核指標，確保審計整改工作落到實處。

（二）完善依法行政制度體系

1.全面清理規(guī)范性文件。根據(jù)要求，組織對規(guī)范性文件進行了3次清理，對涉及的規(guī)范性文件進行全面梳理。經(jīng)過清理，繼續(xù)有效的政府規(guī)范性文件0件，失效的政府規(guī)范性文件2件，擬修改的政府規(guī)范性文件0件。

2.制定完善業(yè)務管理制度。注重從源頭上把好制度建設關口，出臺了《吉首市審計局審計項目進度管理辦法》、《重大政府投資建設項目審計監(jiān)督實施辦法》，加強審計項目進度管控，推進績效管理，提高審計質(zhì)量和工作效率，推進審計流程再造，提高內(nèi)部管理工作規(guī)范化水平。

（三）健全依法決策制度機制

1.完善重大行政決策程序制度。修訂完善《吉首市審計局黨組會議議事規(guī)則》、《吉首市審計局審計業(yè)務會議議事規(guī)則》，進一步明確決策原則、決策范圍、決策程序、決策執(zhí)行、責任追究等內(nèi)容，強化決策責任，提高依法行政能力，保障了各項決策的科學化、民主化、法治化。

2.加強合法性審查。對審計項目安排、重要審計方案、審計報告、審計決定、審計移送、規(guī)范性文件制定、對外合同的簽訂，全部通過法規(guī)與執(zhí)行股的審查，上會討論，有效規(guī)避審計的法律風險。

3.堅持重要事項集體討論決策。局黨組認真貫徹民主集中制原則，注重運用法治思維和法治方式開展工作，堅持“科學、民主、公開”的原則，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。重大財務開支和重大事項都經(jīng)過黨組集體討論決定，確保決策民主化、科學化。所有審計項目均召開審計業(yè)務會議，由黨組書記、局長主持，辦公室、法規(guī)股、審計組組長及主審參加，共同研究審定審計報告等結(jié)論性文書。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法流程圖、監(jiān)督途徑、執(zhí)法所用文書、行政執(zhí)法服務指南等基礎執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。按要求對新進審計人員進行執(zhí)法培訓，對行政執(zhí)法主體和人員資格進行清理，并及時參加執(zhí)法證考試，辦理執(zhí)法證件。

2.嚴格審計全過程記錄制度。對審計項目開展、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等審計全過程記錄作出具體明確規(guī)定。堅持科技強審，上級審計部門正組織開發(fā)審計項目管理平臺，建立預算執(zhí)行和經(jīng)責審計管理系統(tǒng)，根據(jù)上級審計部門進度逐步推進“金審三期”工程建設，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

3.嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確法規(guī)審核主體、范圍、內(nèi)容和程序，嚴格執(zhí)行《國家審計準則》，進一步明確股室復核、法規(guī)審理的質(zhì)量控制責任，加強審計實施方案編制、審計證據(jù)獲取、審計工作底稿、審計現(xiàn)場管控等重點環(huán)節(jié)審核，切實保證依法審計。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.健全審計權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。先后建立了審計現(xiàn)場業(yè)務管理辦法、審計質(zhì)量責任追究辦法、審計組廉政責任規(guī)定、審計項目“三承諾”等制度，從主要負責人到一線審計人員層層簽訂廉政責任書，強化廉政風險防控責任，切實規(guī)范審計權(quán)力運行。

2.完善監(jiān)督機制。一是實行審計結(jié)果公告。公開年度審計項目計劃、本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；所有審計項目在送達審計通知書的同時，張貼審計公示，告知審計內(nèi)容、紀律、審計組成員、監(jiān)督舉報方式等內(nèi)容。二是實行內(nèi)部回訪監(jiān)督機制。堅持每年兩次審計廉政回訪，了解審計組及工作人員遵守廉政紀律情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題，加強廉政風險防控，認真傾聽被審計單位對審計工作的意見和建議。

（六）全面提高依法行政能力

1.加強法律知識學習。建立經(jīng)常性學法制度，完善了局黨組理論學習和集體學法制度，把領導干部學法用法納入目標任務管理中。積極開展“年度學法”活動，根據(jù)省審計廳《2021年全省審計機關學法要點》落實工作，明確年度學法重點，年底組織全局審計人員同步進行了普法考試，切實將普法工作落到實處。

2.有針對性地開展法律培訓。一方面積極參加上級審計部門舉辦的法制培訓。2021年10月，全局審計人員參加審計署“送教上門”培訓班，通過講座、經(jīng)驗交流、座談等形式，提高了學習培訓效果。另一方面舉辦及參與審計業(yè)務規(guī)范培訓。積極參與審計署“審計大講堂”培訓，參與全州審計系統(tǒng)綜合能力提升班、全州內(nèi)部審計培訓班，參與組織各類培訓活動300余人次，提高了全局審計干部隊伍整體素質(zhì)。

3、積極開展審計法治宣傳。充分利用辦公樓大廳審計宣傳欄和我局工作群、微信公眾號等載體，打造實體和網(wǎng)絡兩類普法宣傳平臺，樹立審計機關良好形象。加大依法審計宣傳力度,通過微信公眾號、湘西州審計局門戶網(wǎng)、美麗湘西APP、新湖南APP等刊發(fā)稿件50余篇，積極宣傳我局依法審計的成效。

二、上一年度推進法治政府建設存在的不足和原因

從總體情況看，我局雖然在法治政府建設方面做了一些探索，取得了一些成績，但是與優(yōu)秀單位相比還有不少差距，當前工作中還存在著問題與不足：一是思想認識有待進一步提高。個別人員對法治政府建設的重要性認識不足，主動學習運用的積極性不強。二是依法行政能力有待進一步加強。審計理念思路、方式方法的創(chuàng)新與新形勢、新任務、新要求還有差距。三是法治宣傳教育方式還有些單一。主要依靠傳統(tǒng)方式，形式不夠靈活多樣。

三、上一年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

（一）強化組織領導。嚴格落實主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定，認真研究并部署法治政府建設年度重點工作，制定了貫徹落實法治政府建設的實施方案，指導、監(jiān)督審計機關法治政府建設。局黨組書記對法治建設工作親自部署、對重大問題親自過問，積極推動各項工作納入法治化軌道。

（二）加強自身建設。通過開展黨史學習主題教育，提升審計干部政治擔當；強化審計專業(yè)領域培訓，提高審計監(jiān)督水平，切實提升審計干部依法履職能力。強化審計隊伍建設。以政治建設為中心，以標準化建設為措施，以鑄就審計鐵軍為目標，推進“黨建+審計”深度融合，提高審計隊伍組織力、執(zhí)行力和審計績效。

（三）加大法律學習。一是組織干部職工參加上級審計部門舉辦的各類審計業(yè)務視頻培訓、執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務培訓，切實加強審計人員依法行政意識，牢固樹立依法審計理念，增強政策法制觀念，引導審計人員主動學法，做到依法行使職權(quán)，自覺用法律規(guī)范審計行為。二是以自學為主、集中學習為輔，采取多種方式組織法律學習，學習《憲法》、《審計法》及其條例、《國家審計準則》、《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等法律法規(guī)。三是購買和訂閱了《中國審計》、《中國財經(jīng)審計法規(guī)選編》等相關書籍報刊，為干部職工開展自學提供良好的學習條件。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）創(chuàng)新方式方法，提高法治政府建設思想認識。嚴格按照法治政府建設總體要求和統(tǒng)一部署，深入開展法治宣傳教育，充分利用會議、培訓等方式，加大應用新媒體開展法治宣傳教育的力度。進一步健全普法工作責任體系，嚴格推行普法績效考核機制，不斷增強全體審計人員的緊迫感、使命感，使法治政府建設深入人心，形成習慣。

（二）繼續(xù)完善法治建設，促進審計工作取得新成效。以貫徹落實《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》和加強規(guī)范行政權(quán)力運行后續(xù)監(jiān)督為基礎，繼續(xù)完善審計自身配套制度建設和審計系統(tǒng)法制監(jiān)督機制，確保法治政府建設工作扎實、規(guī)范、有序、有效地開展。

（三）加強落實執(zhí)法責任，推進法治政府建設工作。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持主動服務，始終堅持在法定職責權(quán)限范圍內(nèi)開展審計，厘清權(quán)力邊界，規(guī)范業(yè)務程序，繼續(xù)落實審計執(zhí)法崗位責任制，規(guī)范行政權(quán)力運行，不斷提高審計執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力，充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用，為加快建設法治政府作出新貢獻。

?

吉首市審計局

2022年3月31日