吉首市住房和城鄉(xiāng)建設局（吉首市人民防空辦公室）

關于2021年度法治政府建設情況的報告

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市委、市人民政府：

2021年，市住建局（市人防辦）在市依法治市辦的指導和支持下，努力提升建設行業(yè)依法行政工作水平，為我市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。現(xiàn)將我局2021年法治政府建設工作總結報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強黨組對法治政府建設的領導

1、用習近平法治思想引領法治政府建設。將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組專題學習內容，同時將法治建設納入局年度工作計劃，引導干部職工準確把握黨的法治新思想、新論斷、新觀點、新舉措，增強貫徹法治政府建設工作部署的思想自覺和行動自覺。

2、進一步強化法治政府建設工作領導小組的組織領導。今年以來，局黨組中心組帶頭學法用法，局主要負責人張強切實履行推進我局法治政府建設第一責任人職責，認真謀劃落實法治政府建設各項任務。局主要負責人先后3次主持專題會議，研究部署法治政府示范創(chuàng)建、改進提升行政許可工作、強化行業(yè)執(zhí)法等，極大推進了依法行政。

3、堅持領導干部集體學法制度。年初制定了年度學法計劃，局黨組帶頭學法。今年以來先后5次組織黨組集體學法，分別學習了習近平總書記《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》重要文章、《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》的重要文章和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話。在局黨組統(tǒng)一安排下，局法規(guī)股組織2次全局干部職工參與的行政執(zhí)法及行政許可相關法律法規(guī)集中學習。

（二）依法全面履行部門職責

1、嚴格區(qū)分執(zhí)法邊界。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，按照邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的原則管好該管的事務。今年以來，在局黨組統(tǒng)一安排部署下，我局按照職責權利分工，分別與市公用事業(yè)服務中心、市住保中心簽訂了行政委托書，與市城市管理綜合執(zhí)法局簽訂了行政權利移交書，與市經(jīng)開區(qū)簽訂了賦權協(xié)議，嚴格明晰了執(zhí)法和許可邊界。

2、深入推進“放管服”改革。依托全國一體化政務服務平臺，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。嚴格落實省州關于告知承諾制的工作要求，進一步優(yōu)化、統(tǒng)一了相關審批事項的時限、環(huán)節(jié)及收費標準。對我局行政許可事項涉及的證明事項、中介服務事項等依法進行了清理。

3、加強事中事后監(jiān)管。為加強事中事后監(jiān)管，今年以來，我局健全了“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機制，理清審管邊界，明確審管權責，推進線上線下一體化監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管效能，為市場主體提供了更好更優(yōu)的服務。

4、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。針對企業(yè)在審批報建過程中出現(xiàn)的問題，局屬各部門形成穩(wěn)定的上門服務工作機制，各環(huán)節(jié)具體審批人員成立項目服務專班，圍繞質安建管、施工圖審、竣工驗收等核心審批業(yè)務，對全市在建項目開展一對一的上門服務工作，目前已經(jīng)實現(xiàn)了所有在建項目百分百覆蓋。同時吉首市招標辦、市檔案館、市建管站、市人防辦等相關業(yè)務股室還不定期組織專人上門業(yè)務指導，重點針對市管企業(yè)（如保居投）、招商引資項目（湘西秘境等）、政府投資重點項目（乾州農(nóng)貿市場等）在報建過程中的薄弱環(huán)節(jié)按實際情況分層級開展主動作為，對各環(huán)節(jié)開展因項目制宜的并聯(lián)、串聯(lián)審批工作內容，為業(yè)主排憂解惑。2022年至今，項目服務專班已經(jīng)針對我市全部在建項目完成兩輪次全覆蓋的上門服務，各業(yè)務指導部門完成32個項目（業(yè)主）的具體業(yè)務指導工作，為各在建項目辦理施工許可證23個，實地解決報建環(huán)節(jié)各方面問題120余個，企業(yè)滿意率不斷提升。針對重點企業(yè)酒鬼酒、東方紅存在的實際問題，我辦組織人員上門服務四次，為酒鬼酒集團項目報批開展量身定制，一對一服務，得到企業(yè)高度好評。為東方紅集團爭取項目補貼資金600余萬元，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際情況為其協(xié)調原料自產(chǎn)點，同時計劃為其在全市房產(chǎn)處行業(yè)開展業(yè)務推介會，切實助力企業(yè)發(fā)展。

（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、加強執(zhí)法隊伍建設。組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學習了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》及“雙隨機、一公開”、行政執(zhí)法“三項制度”等相關要求。組織執(zhí)法人員向市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等單位學習執(zhí)法技巧和經(jīng)驗，組織專題研討，典型案例分析，向行業(yè)協(xié)會座談問計，切實提高了執(zhí)法檢查業(yè)務能力和執(zhí)法辦案水平。

2、全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。進一步落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善了與“三項制度”配套的相關工作制度，統(tǒng)一了執(zhí)法文書和執(zhí)法規(guī)范用語，明確了重大行政執(zhí)法決定法制審核處室、人員、目錄和流程表，確定了音像記錄事項清單。

3、持續(xù)做好“雙隨機、一公開”抽查檢查。今年，我局先后制定了《“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則》、《市住建局2021年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要點》等規(guī)范性文件，更加有力的保障了我局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的規(guī)范化和正規(guī)化。截止目前，依托“雙隨機、一公開”搖號抽查系統(tǒng)隨機抽取執(zhí)法人員30人次，先后完成2個批次共20家企業(yè)的雙隨機抽查工作，均能按照相關要求做到程序規(guī)范、過程公正、結果公開。同時，我局積極探索跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作的方式方法和具體執(zhí)法流程，將所有專項檢查與常規(guī)檢查統(tǒng)合在一起，年度綜合檢查不超過五次，真正實現(xiàn)“進一次門，查多項事”的監(jiān)管要求，有效提高執(zhí)法工作效率效果的同時，盡量減輕對企業(yè)正常經(jīng)營行為的干擾。

（四）嚴格規(guī)范重大行政決策

1、按照局機關重大行政決策制度要求，進一步規(guī)范局黨組議事流程，有關人、財、物等“三重一大”事項一律提交局黨組會議集體研究決定。

2、重視重大決策法制審核。實施規(guī)范性文件和重大商務政策合法性審查及公平競爭審查，定期開展規(guī)范性文件清理。對工作合同嚴把法制審核關，嚴格合同審查流程，切實防范合同風險。

3、加強法律顧問咨詢服務。完善法律顧問和公職律師管理制度，主動邀請專家和律師更多參加局重大行政決策事項，法律顧問在我局制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮了積極作用。

（五）加強普法宣傳

今年以來，我局以宣傳學習習近平法治思想為重點，結合黨組中心組學習（擴大）會和安全生產(chǎn)月活動，積極開展《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的宣傳普，營造良好的法治營商環(huán)境。

二、存在不足

（一）未成立專門的執(zhí)法隊伍。一線執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務素質遠遠達不到法治政府建設的相關要求，一是執(zhí)法人員過少，目前一線持證執(zhí)法人員不足10人，卻要涵蓋招投標、勘察設計、質量安全、打非治違、人防、消防等多項執(zhí)法內容。

（二）執(zhí)法規(guī)范性缺失。一線執(zhí)法人員怠于完善執(zhí)法程序及卷宗，只負責現(xiàn)場取證及指出問題，將所有后續(xù)程序及卷宗制作全交給法規(guī)股來完成，執(zhí)法人員執(zhí)法實踐較少，在辦案技巧、經(jīng)驗方面還比較欠缺。現(xiàn)場執(zhí)法不規(guī)范，未配備執(zhí)法記錄儀，導致現(xiàn)場取證環(huán)節(jié)不完善，未有影像資料支撐。

（三）依法行政能力有待提高。機關行政人員遇到問題能夠想到找法律顧問咨詢解決，但自身在運用法律手段應對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，解決行政爭議、化解社會矛盾的能力仍需進一步加強。

三、2022年工作打算

（一）進一步強化黨組對法治工作的組織領導。深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。健全商務系統(tǒng)法治政府建設的組織領導制度和工作推進機制，嚴格落實領導干部學法制度。

（二）嚴格落實重大行政決策程序。繼續(xù)推行局主要負責人作出重大決策前，聽取合法性審查機構的意見，聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見的制度要求。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

（三）進一步完善行政執(zhí)法程序。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。為行政執(zhí)法人員換發(fā)統(tǒng)一的執(zhí)法證件，加強對住建執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。

（四）加大重點行業(yè)執(zhí)法力度。加大對勘察設計、監(jiān)理等過來薄弱環(huán)節(jié)的重點行業(yè)執(zhí)法力度。梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。

（五）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。明確普法宣傳責任清單，采取多種形式開展普法宣傳，建立行政機關工作人員應知應會法律法規(guī)清單，開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓，把法治宣傳融入業(yè)務工作和執(zhí)法過程中。

（六）堅持落實“雙隨機、一公開”制度。在履行好雙隨機一公開檢查任務的同時，嘗試開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法。

（七）強化行政執(zhí)法監(jiān)督職責。加大對住建領域中事關群眾切身利益的違法行為的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對行政執(zhí)法的合法性審查，全面推進行政執(zhí)法“三項制度”的深入落實。

（八）加強行政規(guī)范性文件管理。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核制度，按照行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標準。對行政規(guī)范性文件進行動態(tài)清理。

（九）深入推進“放管服”改革。全提升住建領域政務服務一體化水平，繼續(xù)推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，積極推行行政審批告知承諾制。

（十）強化法治政府建設的考評考核。按照市政府年度法治政府建設考評工作的要求，績效考核中關于對“推進落實法治政府建設方面”的要求，以及其他法治建設專項考核的要求，嚴格落實工作規(guī)劃和年度工作計劃，并按照時間節(jié)點和附件要求及時報送相關材料，推動住建人防工作法治化、規(guī)范化建設再上新臺階。

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吉首市住房和城鄉(xiāng)建設局（吉首市人民防空辦公室）

2022年3月31日