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吉首市文化旅游廣電局

關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國會議精神，準(zhǔn)確把握新時代全面依法治國的戰(zhàn)略部署，吉首市文化廣電旅游局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)文旅廣電局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將開展情況匯報(bào)如下：

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　　一、黨政主要負(fù)責(zé)人履職及工作開展情況

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（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

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黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，成立以黨組書記文亮同志為組長的吉首市文化旅游廣電局落實(shí)市委全面依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組成員、副局長陳雨同志，局黨組成員、副局長孫敏同志，局黨組成員、市文化市場綜合行政執(zhí)法局專職副局長張峻同志，副局長張峰同志，市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長彭成同志任副組長，各股室、歸口管理單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局法規(guī)股。

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（二）開展法治宣傳，增強(qiáng)法治意識

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　　作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，文亮同志高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部與機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)，積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全機(jī)關(guān)工作人員法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定了《2021年法制建設(shè)工作實(shí)施方案》以及行業(yè)學(xué)法普法計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以《憲法》為中心，結(jié)合中國特色社會主義法律體系，樹立憲法意識和社會主義民主法治觀念。重視抓好憲法、業(yè)務(wù)法律法規(guī)和社會主義法治理念學(xué)習(xí)宣傳。利用“周五學(xué)習(xí)”活動先后組織學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》、《中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《公共文化服務(wù)保障法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《文化娛樂場所管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)；利用苗族四月八、文化遺產(chǎn)日、國際禁毒日等，組織開展形式多樣的主題宣傳活動廣泛宣傳，營造了濃厚的宣傳氛圍，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員市場管理能力和行政執(zhí)法能力，激發(fā)了廣大群眾學(xué)法、懂法、講法、用法的積極性。

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（三）以標(biāo)準(zhǔn)化推動行政審批服務(wù)，規(guī)范化引領(lǐng)“最多跑一次”改革。吉首市“最多跑一次”改革正在如火如荼的進(jìn)行，文亮同志高度重視此項(xiàng)工作，責(zé)令法規(guī)股積極做好溝通對接，主動與省、州聯(lián)系，及時調(diào)整梳理文化、旅游、廣電行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。一是將日常監(jiān)管與審批換證相結(jié)合。我局在日常檢查中及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營許可證即將到期單位，并督促業(yè)主按時辦理延續(xù)和換證；二是主動上門指導(dǎo)延續(xù)換證申報(bào)工作；三是簡化審核條件和程序，提高許可證辦理效率。對所提交的材料盡量簡化，取消無關(guān)緊要的申報(bào)資料。對符合延續(xù)、換證條件的即時給予辦理，針對手續(xù)不全、不完善的，一次性告知申請人申請事項(xiàng)的辦理程序和所需全部申報(bào)材料，不出現(xiàn)遺漏，避免申請人來回奔波；四是利用信息化手段，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。我局牽頭建立經(jīng)營各行業(yè)工作聯(lián)系微信群，在微信群中制作并發(fā)放網(wǎng)上申報(bào)流程及材料清單，提供在線實(shí)時指導(dǎo)，避免了申請人反復(fù)上門咨詢，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)從“群眾跑路”到“信息跑路”。

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　　（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。關(guān)于吉首文旅廣電局推進(jìn)審批服務(wù)便民化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作也是經(jīng)由文亮同志再三審定后予以提交行政審批部門，讓市民群眾全面監(jiān)管我局的行政執(zhí)法等行為，以及加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三化（政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化）工作要求和“數(shù)字政府”改革部署，實(shí)現(xiàn)省、州、市三級統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)一體化平臺事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《湘西州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則》的要求，抓好窗口工作的規(guī)范化，共梳理行政許可事項(xiàng)32項(xiàng)，依申請公共服務(wù)類5項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)編制全新辦事指南；其中文化市場7項(xiàng)，文物保護(hù)6項(xiàng)，廣播電視17項(xiàng)。安排專人負(fù)責(zé)“湖南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”、“國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的錄入工作，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作效能，并依法及時動態(tài)調(diào)整。

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（五）推進(jìn)政務(wù)公開工作，增加工作透明度。一是深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)我局信息公開工作，行政權(quán)力事項(xiàng)、清單、行政審批辦理流程、重大事項(xiàng)在網(wǎng)上公開。資金使用實(shí)行網(wǎng)上公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。二是積極開展行政執(zhí)法公示。按照上級要求，我局按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，由執(zhí)法人員在湖南省行政執(zhí)法信息公示平臺對主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息、清單信息、監(jiān)督信息、執(zhí)法文書以及法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事前公開的其他行政執(zhí)法信息進(jìn)行錄入和公示。三是設(shè)立了政務(wù)公開欄，把依法行政工作的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子成員職責(zé)分工、服務(wù)承諾、辦理結(jié)果的重點(diǎn)內(nèi)容，向社會進(jìn)行了全面公開。四是我局在政府網(wǎng)站上及時公開本局政務(wù)動態(tài)、通知公告、工作總結(jié)等一系列文化市場行政審批、行政執(zhí)法和文化惠民服務(wù)的信息，促進(jìn)依法行政工作。五是認(rèn)真辦理群眾投訴，做到件件有答復(fù)。

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（六）以校園周邊環(huán)境整治為抓手，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

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文亮同志高度重視文旅市場執(zhí)法，督促文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)以杜絕接納未成年人行為為重點(diǎn)，以整治校園周邊文化娛樂場所經(jīng)營秩序?yàn)樽ナ郑?/span>加大對網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所和出版物市場的監(jiān)管力度，切實(shí)做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。采取日常巡查、暗訪巡查、聯(lián)合巡查多種方式開展對校園周邊文化市場的檢查。采取“三個重點(diǎn)查”，即對重點(diǎn)地段重點(diǎn)查、重點(diǎn)時段重點(diǎn)查、重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)查。對于部分自律意識差的重點(diǎn)戶，不讓他們把握檢查規(guī)律，采取突擊檢查，打消經(jīng)營戶違法的僥幸心理；對于有不良紀(jì)錄、自律意識較差的文化娛樂場所和書報(bào)零售攤點(diǎn)，做到每檢必查。還結(jié)合文化娛樂市場實(shí)際情況，打破正常的檢查規(guī)律，采取錯時交叉執(zhí)法手段，重點(diǎn)加強(qiáng)晚間和周末的巡查力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所在學(xué)生上、下學(xué)的重點(diǎn)時段及節(jié)假日期間接納未成年人的違法違規(guī)行為。制定出臺《吉首市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所（網(wǎng)吧）有獎舉報(bào)辦法》，動員全社會參與網(wǎng)吧整治，及時高效受理群眾舉報(bào)，做到有報(bào)必查，一查到底，嚴(yán)格做到接聽率100%、出勤率100%、查處結(jié)果反饋率100%，努力營造“齊抓共管”的良好監(jiān)管局面，切實(shí)維護(hù)校園周邊文化市場經(jīng)營秩序為，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

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及時傳達(dá)中央、省、州、市有關(guān)疫情常態(tài)化防控精神，認(rèn)真研究具體防控措施，迅速下發(fā)通知，第一時間通過發(fā)布公告、電話、經(jīng)營場所業(yè)主微信群，以及行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）文化市場巡查工作組等組織，多渠道傳達(dá)停業(yè)通知，第一時間落實(shí)群眾聚集性場所關(guān)停要求，7月30日以來，全市群眾文化節(jié)慶活動全部叫停，所有網(wǎng)吧、KTV、城市影院等文化娛樂場所停止?fàn)I業(yè)，公共文化場館關(guān)閉；8月1日起，所有旅行社團(tuán)隊(duì)游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)暫停，矮寨奇觀旅游區(qū)、乾州古城等景區(qū)景點(diǎn)全部暫停接待游客。共檢查影院、KTV、網(wǎng)吧、游藝廳、賓旅館、書店、印刷企業(yè)等場所1500余家次、責(zé)令賓館整改3家、網(wǎng)吧26家，通過強(qiáng)有力的措施，有效維護(hù)疫情“防控特防期”期間文旅市場的有序健康發(fā)展。

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截至目前，我局共出動執(zhí)法人員2480人次，出動執(zhí)法車輛650車次，檢查經(jīng)營單位17050家次，其中，星馳網(wǎng)咖違法接納四名未成年人、戰(zhàn)國星空網(wǎng)吧違法接納三名未成年人被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，乾程陽光網(wǎng)絡(luò)會、拳頭網(wǎng)吧、創(chuàng)一網(wǎng)吧、樂得網(wǎng)吧所因接納未成年人上網(wǎng)，被給予行政罰款；11家文化娛樂場所被責(zé)令整改。今年，我局組織召開了吉首市電競酒店（賓館）管理協(xié)調(diào)會，以及電競酒店（賓館）業(yè)主的培訓(xùn)和座談會，規(guī)范電競酒店（賓館）管理。通過各項(xiàng)整治工作的開展，有力促進(jìn)了全市文化旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。

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　　二、法治政府建設(shè)存在的問題和不足

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我局的法治工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些問題：

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一是依法行政意識不夠，對依法行政思想理解不夠透徹，干部學(xué)法用法不夠深入，對法制工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識還不夠深。

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二是部門政務(wù)網(wǎng)站部分事項(xiàng)公布不夠全面，不夠詳細(xì)，行政執(zhí)法的法律依據(jù)、具體的辦事程序還未公開，行政執(zhí)法的信息反映不夠及時。

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三是工作機(jī)構(gòu)不健全，缺乏法制工作專職專業(yè)人員，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，執(zhí)法力度還要加強(qiáng)。

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四是普法宣傳社會氛圍不夠濃厚。

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　　三、下一步年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

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　　在今后的工作中，我局將繼續(xù)認(rèn)真按照省州市法治建設(shè)工作的總體要求，抓好文旅行業(yè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，對薄弱環(huán)節(jié),加大工作力度，切實(shí)解決“短板”問題，進(jìn)一步提高依法行政的工作水平和能力，更好地營造良好的法治環(huán)境。

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　　（一）繼續(xù)加強(qiáng)法治培訓(xùn)、加強(qiáng)普法教育，全面提高依法行政意識

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　　一是要深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過加強(qiáng)自身的法治教育和學(xué)習(xí)，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，在文化執(zhí)法、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時，善于運(yùn)用法律手段解決問題。二是建立并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法制度，定期對其進(jìn)行法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)干部依法行政的能力，樹立良好的依法治市形象，加快依法治市，推進(jìn)全社會的依法行政。

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　　（二）加強(qiáng)政務(wù)信息透明度、強(qiáng)化行政監(jiān)督

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　　依法治市的最終目的是執(zhí)政為民，而要取得群眾的支持理解，更好地開展各項(xiàng)行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向廣大群眾公開本行業(yè)領(lǐng)域的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，提高政務(wù)透明度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。

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　　（三）提升執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)

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　　按照先培訓(xùn)、后執(zhí)法的原則，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)對文化執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)。同時抓好新知識、新法規(guī)、新方法的集中學(xué)習(xí)。通過邀請省州文化執(zhí)法專家舉辦專題學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)與各縣市執(zhí)法的業(yè)務(wù)交流，開展多層次的交叉執(zhí)法，來進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

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　　（四）開展相關(guān)法治宣傳教育主題活動

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進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，切實(shí)提高文旅行業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育的廣度、深度和力度。緊緊圍繞文旅行業(yè)清源、文旅行業(yè)專項(xiàng)整治、平安文化市場等中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，在重要時段和節(jié)點(diǎn)，充分利用“村村響”、網(wǎng)站、電視、微信等宣傳平臺和戶外宣傳陣地，扎實(shí)開展法治宣傳教育，努力營造全社會依法依規(guī)按程序辦理行政審批事項(xiàng)的良好氛圍。

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法治政府建設(shè)工作關(guān)系到全社會的和諧安定和百姓的安居樂業(yè)。在新的工作起點(diǎn)上，我局全體干部職工將為建設(shè)“法治吉首”“美麗吉首”“平安吉首”繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

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吉首市文化旅游廣電局

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