化解爭(zhēng)議 高效便民

吉首市下好行政復(fù)議體制改革“多手棋”

——行政復(fù)議體制改革一周年工作紀(jì)實(shí)

??? 行政復(fù)議體制改革是習(xí)近平總書記親自決策的重大改革舉措，是習(xí)近平法治思想在行政復(fù)議領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，對(duì)于發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用具有重要意義。吉首市踐行“復(fù)議為民”宗旨，貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重要精神，多措并舉、積極探索，推動(dòng)一系列措施落地見效，下好行政復(fù)議體制改革“多手棋”。

迅速行動(dòng)摸底，下好承接準(zhǔn)備“先手棋”。《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2021〕9號(hào))文件出臺(tái)后，吉首市司法局聯(lián)合市委編辦積極與全市各單位溝通對(duì)接，對(duì)全市相關(guān)單位受理行政復(fù)議案件情況進(jìn)行摸底調(diào)研，了解案件數(shù)、案件類型、案件辦理情況、辦案人員安排等內(nèi)容，統(tǒng)籌全市復(fù)議案件辦理情況，為更好地迎接復(fù)議體制改革新任務(wù)做好先手準(zhǔn)備。

??? 落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，下好資源配置“優(yōu)化棋”。為做好行政復(fù)議體制改革相關(guān)工作，迎接復(fù)議集中管轄，吉首市司法局積極與市委編辦溝通銜接，落實(shí)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)編制保障。5月12日，中共吉首市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于市本級(jí)行政復(fù)議體制改革所涉機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)的通知》，明確吉首市只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由市人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，市司法局為市人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，以市人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議工作共配備3名政法專項(xiàng)編，從古丈縣人民法院和吉首市市場(chǎng)監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)2人加入吉首市人民政府行政復(fù)議辦公室，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配備，優(yōu)化行政復(fù)議工作的資源配置和提升辦案能力水平。

??? 暢通受理渠道，下好法治宣傳“暖心棋”。印發(fā)《吉首市人民政府關(guān)于行政復(fù)議集中管轄的通告》，并在吉首市人民政府及行政復(fù)議案件多發(fā)的部門進(jìn)行公示。在通往市司法局的路口，設(shè)置“吉首市人民政府行政復(fù)議辦公室”指路牌，為群眾指引維權(quán)道路。“鄉(xiāng)村振興 法治同行”“精準(zhǔn)送法”“五月農(nóng)村法治宣傳月”等活動(dòng)中，在人流量大、人員集中的峒河法治公園、乾州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、馬頸坳鎮(zhèn)隘口村等地積極開展“我為群眾辦實(shí)事”行政復(fù)議法治宣傳活動(dòng)。運(yùn)用吉首融媒、“法治吉首”微信公眾號(hào)等渠道，宣傳行政復(fù)議制度，暢通受理渠道，將群眾最需要的法律知識(shí)送到手中，最大程度方便群眾辦事，打通法律服務(wù)的“最后一公里”。

??? 實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議，下好調(diào)解糾紛“聯(lián)手棋”。復(fù)議集中管轄后，案件數(shù)量增多，為了更好地從源頭化解矛盾，受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，積極與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人溝通案情，了解情況，在雙方自愿基礎(chǔ)上組織調(diào)解（和解），積極化解矛盾，解決群眾難題。同時(shí)，積極與市檢察院對(duì)接“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”工作，邀請(qǐng)檢察官參與復(fù)議調(diào)解，并對(duì)當(dāng)事人依法維權(quán)提供可行性建議；在復(fù)議案件聽證會(huì)上，邀請(qǐng)檢察官作為聽證代表參與聽證全過(guò)程，既是監(jiān)督復(fù)議案件依法審理，又能給當(dāng)事人說(shuō)法明理，促進(jìn)矛盾化解。通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解（和解），受理后30%的案件在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審理前成功化解。

??? 提高辦案質(zhì)量，下好規(guī)范執(zhí)法“創(chuàng)新棋”。行政復(fù)議體制改革實(shí)行集中管轄一年以來(lái)，吉首市不斷探索行政復(fù)議辦理新機(jī)制，不斷提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。復(fù)議集中管轄后，面對(duì)數(shù)量激增的案件，在接待當(dāng)事人時(shí)綜合運(yùn)用拉家常緩解情緒、擺案例釋法說(shuō)理、指道路合法維權(quán)等多種方式，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解，解決群眾難題。在案件審理中邀請(qǐng)法律顧問(wèn)和專家學(xué)者參與重大復(fù)雜案件案情討論，從不同角度給出專業(yè)意見。復(fù)議辦案人員主動(dòng)參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作，針對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，梳理執(zhí)法邊界，規(guī)范執(zhí)法流程，講解實(shí)務(wù)要點(diǎn)。綜合運(yùn)用行政復(fù)議建議書、意見書給行政機(jī)關(guān)提出建議和意見，及時(shí)改正不當(dāng)行政行為，從復(fù)議角度倒逼行政執(zhí)法規(guī)范化，從源頭減少行政爭(zhēng)議產(chǎn)生。

??? 通過(guò)不斷提升辦案質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督糾錯(cuò)，積極化解行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議體制改革一年來(lái)，我市受理的案件35件中，4件被撤銷，2件被責(zé)令履行，糾錯(cuò)率達(dá)到17%；12件調(diào)解（和解）結(jié)案，爭(zhēng)議案件在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審理前成功化解。下一步，吉首市將始終堅(jiān)持“復(fù)議為民”宗旨，朝著“公正高效、便民為民”目標(biāo)邁進(jìn)，發(fā)揮主渠道作用，不斷提升行政復(fù)議公信力。

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