吉首市市場監(jiān)督管理局

關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

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2024年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的精心指導(dǎo)下，我局牢牢把握服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展這一重大職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升市場監(jiān)管法治化水平，規(guī)范行政權(quán)力運行，保障人民群眾合法權(quán)益，營造公平、有序、安全的市場經(jīng)營環(huán)境，取得了一定成績，得到上級的肯定，獲得全省“八五”普法中期表揚單位。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

堅持以領(lǐng)促學(xué)。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法，帶領(lǐng)全體市場監(jiān)管系統(tǒng)黨員干部學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想概論》等習(xí)近平法治思想及黨的二十大關(guān)于全面依法治國重大部署，共開展理論學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)6次，黨支部學(xué)習(xí)12余次。

堅持以宣促學(xué)。邀請市委黨校專家、教授為黨員干部作專題輔導(dǎo)講座1次。充分利用官網(wǎng)、微信公眾號、電子顯示屏，定期推送習(xí)近平法治思想及新制定、新修訂法律法規(guī)、典型案例100余條信息，制作宣傳展板、橫幅80余塊，打造法治思想文化陣地。

????（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面夯實法治建設(shè)主體責(zé)任

持續(xù)高位推動。“一把手”認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要任務(wù)直接督辦。成立法治市場監(jiān)管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實班子成員，分局（所）業(yè)務(wù)股室各級責(zé)任，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，堅持專題研究法治建設(shè)工作，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決法治建設(shè)中的重要問題，及時印發(fā)《法治建設(shè)工作計劃》等制度文件。

增加保障實施。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，逐步健全規(guī)范執(zhí)法制度體系。結(jié)合市場監(jiān)管實際,創(chuàng)新工作舉措，選優(yōu)配強行政執(zhí)法人員和法制審核人員，充實基層執(zhí)法力量，加強執(zhí)法經(jīng)費保障。

細化考核評價。將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容納入年度績效考核指標(biāo)體系和述職內(nèi)容，定期督促檢查，開展任前學(xué)法考法，扎實推進法治市場監(jiān)管建設(shè)。

（三）嚴(yán)格依法決策，不斷提升依法行政能力水平

嚴(yán)格決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，對“三重一大”事項全部實行集體決策，除了擬給予行政處罰的復(fù)雜或重大行政處罰案件外，還新增擬不予行政處罰的案件納入集體討論范疇。累計組織案件集體討論15次，集體討論案件237件。嚴(yán)把法制審核關(guān)，重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定法制審核率(合法性審查)為100%。

強化咨詢論證。建立法律顧問管理制度。常年聘請2個法律顧問團隊（湖南天地人湘西律師事務(wù)所、湖南生元律師事務(wù)所），在重大事項決策、重要文件制定、重大事件處理等方面為我局提供法律咨詢論證和法律風(fēng)險評估。2024年法律顧問團隊共參與法律咨詢論證20余次，行政訴訟出庭1次，負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%?。

嚴(yán)審執(zhí)法資格。實施行政執(zhí)法人員年度審查制度，對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法證件進行規(guī)范化管理，認真審核、清理在崗、調(diào)入、調(diào)出、退休等人員的行政執(zhí)法主體資格，建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。目前，我局共有編制203個，實際在職在崗174人，法律職業(yè)資格A證1人，考取執(zhí)法證145人，法規(guī)股配備4人。

（四）強化擔(dān)當(dāng)履職，不斷嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

圍繞重點工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是大力實施“主體強身”行動。2024年12月底，吉首市共有市場主體51597戶，新設(shè)立的市場主體8535戶，其中企業(yè)設(shè)立1583戶（含農(nóng)民專業(yè)合作社），個體工商戶設(shè)立6952戶；注銷市場主體4789戶，其中企業(yè)注銷915戶（含農(nóng)民專業(yè)合作社），個體工商戶注銷3874戶，市場主體凈增3746戶，完成年度任務(wù)108%。二是持續(xù)實施主體“零成本”登記。堅持落實“只進一扇門，最多跑一次”服務(wù)理念，強化窗口人員服務(wù)意識，全覆蓋實施市場主體開辦“零成本、零費用”，全年為市場主體免費刻制印章2000余戶（套），免費幫代辦1500余件，為市場主體節(jié)約資金150余萬元。三是著力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。2023年全市“雙隨機、一公開”檢查任務(wù)361項，2024年檢查任務(wù)306項，縮減任務(wù)55項；隨機抽取執(zhí)法人員1083人次，隨機抽取檢查對象2764家，目前已經(jīng)將檢查結(jié)果記于企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，實現(xiàn)從日常全覆蓋巡查到線上“雙隨機”全覆蓋抽查事項清單的方式轉(zhuǎn)變，聯(lián)合檢查任務(wù)占全市檢查任務(wù)的65.03%，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”的事中事后監(jiān)管目標(biāo)。

突出品牌創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是加強創(chuàng)品奪牌規(guī)劃引導(dǎo)，積極幫扶企業(yè)培育質(zhì)量品牌。2024年，對接3家企業(yè)報名加入湖南省品牌建設(shè)促進會首批會員單位；開展質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)進企業(yè)活動，解決企業(yè)問題100余個，為企業(yè)節(jié)約資金5萬元。深入推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動吉首市興龍陵園實業(yè)有限公司開展國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建工作，對2個獲評省級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目的企業(yè)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化項目專項資金共計8萬元。二是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，賦能知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化運用。指導(dǎo)“吉首土蜂蜜”完成地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊申請，穩(wěn)步推進“湘西黃金茶”地標(biāo)運用。吉首市發(fā)明專利擁有量264件，每萬人發(fā)明專利擁有量6.11件，全州排名第一。2024年新增專利授權(quán)量204件，其中發(fā)明專利37件、實用新型125件、外觀設(shè)計42件，維護十年以上高價值專利26件，非正常專利申請撤回率100%，專利質(zhì)押融資金額900萬元。三是大力實施商標(biāo)戰(zhàn)略，推動地標(biāo)品牌運用。主動服務(wù)“湘西黃金茶”合法使用企業(yè)規(guī)范使用地理標(biāo)志，建立了地標(biāo)標(biāo)志動態(tài)監(jiān)管臺賬。依托湘西州知識產(chǎn)權(quán)分中心數(shù)據(jù)平臺，搭建高校與企業(yè)溝通橋梁，為近60家知識產(chǎn)權(quán)申報主體提供線上服務(wù)。

聚焦民生關(guān)切，維護市場秩序安全穩(wěn)定。一是全面夯實食品安全監(jiān)管。聚焦“米袋子、菜籃子、肉盤子”等市民大宗消費食品開展監(jiān)督抽檢、專項整治工作，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，對全市食品及使用農(nóng)產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢，全年完成食品抽檢任務(wù)1068批次，任務(wù)完成率100%，其中不合格44批次，不合格率4%，不合格核查處置率100%。深入開展春、秋季校園及周邊食品安全專項整治，全市學(xué)校覆蓋率100%，共發(fā)現(xiàn)食品安全隱患401個，下達責(zé)令整改通知書57份，已全部整改到位。二是不斷加強藥械安全監(jiān)管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、零售藥店、村衛(wèi)生室、個體診所、醫(yī)療美容機構(gòu)為重點檢查對象，以疫苗、血液制品、特殊管理藥品、中藥飲片為重點品種開展藥械安全專項整治行動，共檢查藥品經(jīng)營單位315家次，責(zé)令改正20家；網(wǎng)絡(luò)銷售藥品經(jīng)營企業(yè)120家，責(zé)令改正1家；藥品使用單位102家次，責(zé)令改正12家；麻精藥品使用單位11家，疫苗接種單位26家，注射用A型肉毒毒素使用單位10家,責(zé)令改正2家，存在問題均已整改完成。共收集上報藥品不良反應(yīng)510份，完成率為113%，醫(yī)療器械不良事件145份，完成率113%。三是深入推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。聚焦群眾普遍關(guān)注和反映強烈的電動自行車安全問題，聯(lián)合市交通頑疾整治辦、市公安交警大隊、市科工信開展電動車市場整治行動，共摸排銷售電動自行車及車用鋰離子蓄電池、充電器銷售主體28家，建立相關(guān)檔案；全年共出動執(zhí)法人員226人次，檢查轄區(qū)車輛銷售經(jīng)營主體121家次，督促1家電動商家懸照亮照經(jīng)營，堅決查處銷售無強制性產(chǎn)品認證證書產(chǎn)品的違法行為。持續(xù)開展燃氣具、煙花爆竹、農(nóng)用物資、鋼材、兒童玩具用品、學(xué)生考試用品等多項產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，共檢查393戶經(jīng)營戶，抽檢產(chǎn)品31批次，處理不合格產(chǎn)品11起，處置率100%。四是持續(xù)抓好特種設(shè)備安全監(jiān)管。目前全市共有特種設(shè)備使用單位619家，在冊登記特種設(shè)備3819臺。針對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點場所，扎實開展特種設(shè)備各類專項整治及隱患排查工作，全年發(fā)現(xiàn)整改一般安全隱患82個，下達安全指令書45份，立案查處特種設(shè)備案件8起，有效防止“小隱患”釀成“大事故”，確保了全市特種設(shè)備安全運行。

堅持依法行政，營造經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍。一是維護合法權(quán)益。2024年，我局通過12315、12345投訴舉報平臺共受理消費者申（投）訴、舉報4624起，辦結(jié)4540起，為消費者挽回經(jīng)濟損失200余萬元。深入推進放心消費行動，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費活力，持續(xù)推進放心消費主體培育，培育“放心消費單位”、“放心消費行業(yè)”、“放心消費區(qū)域”，全年來共培育申報130戶。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法。圍繞“四大安全”基準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全、虛假宣傳、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)等違法行為。2024年，我局立案辦理各類行政執(zhí)法案件291件，已結(jié)案279件，立案未結(jié)案的共12件（其中已下處罰決定書未執(zhí)行到位8件，尚未下處罰決定書4件），罰沒款執(zhí)收到位95萬。行政處罰引起的行政復(fù)議案件1件（維持我局）、行政訴訟1件（2023年案件，一審裁定撤銷我局處罰決定，我局已上訴，二審尚未裁定）。三是繼續(xù)實施包容審慎監(jiān)管。按照我局已制定的《關(guān)于推行市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為包容審慎監(jiān)管的實施意見》，對輕微違法或初次違法但危害后果輕微的，不予處罰，通過責(zé)令改正、批評教育、告誡約談等措施，促進市場主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。2024年，共辦理首違不罰、輕微免罰行政案例18件，減輕處罰案件48件、從輕處罰案件43件，多家市場主體受益。

圍繞中心工作履職，服務(wù)發(fā)展大局。選派精干人員投入大興寨水庫項目建設(shè)，全面開展吉龍片區(qū)177戶移民搬遷工作，177戶全部簽訂移民搬遷協(xié)議，其中150戶城區(qū)購房安置，17戶矮寨安置區(qū)安置，9戶投親靠友安置，1戶純財產(chǎn)戶；目前已完成騰房倒房67戶。“12.15”火災(zāi)后，組織精干力量開展民營小區(qū)受災(zāi)商戶的思想穩(wěn)控和恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營等工作，將服務(wù)窗口業(yè)務(wù)前移到受災(zāi)現(xiàn)場，共辦理營業(yè)執(zhí)照314戶，及時組織受災(zāi)經(jīng)營戶在雅溪國際商貿(mào)城復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前，共有經(jīng)營戶456戶（其中民營小區(qū)受災(zāi)戶421戶）在雅溪國際商貿(mào)城正常經(jīng)營。全年參與“高考、水考”、州運會、兩會等省、州、市重要節(jié)慶活動食品及特種設(shè)備安全保障1000余人次，確保各類節(jié)慶活動平穩(wěn)、有序、安全。積極開展創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作，通過網(wǎng)格化監(jiān)管、全覆蓋檢查、清單制管理、反復(fù)查問效，及時補齊全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的創(chuàng)衛(wèi)短板，在今年省創(chuàng)衛(wèi)辦驗收測評中，我局牽頭的食品和生活飲用水安全組工作全州排名第二。

??? 二、下一步工作打算

??（一）進一步加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

強化對法治建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加大對基層市場監(jiān)管所法治建設(shè)工作的督促檢查力度，確保法治建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。

（二）進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

??? 加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。加強對執(zhí)法人員的考核管理，建立健全執(zhí)法人員激勵約束機制，充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性和主動性。

（三）進一步創(chuàng)新法治宣傳教育方式

結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，針對不同群體的特點和需求，創(chuàng)新法治宣傳教育方式，充分利用新媒體、新技術(shù)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳教育活動，提高法治宣傳教育的針對性和實效性，營造良好的法治氛圍。

在今后的工作中，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，不斷完善工作機制，強化工作措施，努力提高依法行政水平，為推動我全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

吉首市市場監(jiān)督管理局

2024年12月31日

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