?

?湘西自治州生態(tài)環(huán)境局吉首分局

??關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

??????????????????????

2024年以來，在市委、市政府、州生態(tài)環(huán)境局的正確領(lǐng)導下，我分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，按照省、州、市關(guān)于法治政府建設(shè)工作的安排部署，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作實際，以法治建設(shè)為保障，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，嚴格按法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，深入推進生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍的法治化建設(shè)工作，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平和執(zhí)法效能，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強化組織領(lǐng)導，推動股室聯(lián)動協(xié)作

堅持黨的全面領(lǐng)導，調(diào)整了湘西自治州生態(tài)環(huán)境局吉首分局依法治市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員。嚴格落實機關(guān)負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責制度，制定我局2024年法治政府建設(shè)工作計劃和法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)細則，明確股室職責分工，通過構(gòu)建職責明晰、高效規(guī)范的法治政府建設(shè)體制機制，落實推進具體工作，進一步推進法治政府建設(shè)。

（二）強化理論學習，推動領(lǐng)導干部帶頭領(lǐng)學

充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，局長帶頭遵法學法守法用法，推動法治理念入腦入心，把學習黨的二十大精神、習近平總書記重要講話重要指示精神、習近平法治思想、習近平生態(tài)文明《法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”實施方案》《憲法》《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)等內(nèi)容作為一項重要政治任務(wù)納入了（黨組）理論學習中心組和周五領(lǐng)導干部集中學習制度內(nèi)容，進行專題學習培訓，今年以來召開，（黨組）理論學習中心組共組織學習8次，周五領(lǐng)導干部集中學習23次，專題會議研究法治政府建設(shè)工作2次，圍繞黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想、重要講話精神、《黨規(guī)黨章》《憲法》《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)集中學習培訓，邀請法律專家開展法治專題業(yè)務(wù)知識培訓學習1次。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓，推動依法行政能力提升

全面貫徹落實《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，調(diào)整了普法領(lǐng)導工作小組成員，制定了湘西州生態(tài)環(huán)境局吉首分局“八五”普法五年規(guī)劃實施方案。一是落實干部職工學法普法責任。在市政府網(wǎng)公示發(fā)布了2024年度“誰執(zhí)法誰普法”工作計劃、任務(wù)清單、責任清單，明確了股室成員普法責任。嚴格按照《湘西州生態(tài)環(huán)境局吉首分局“八五”普法規(guī)劃實施方案（2021—2025年）》貫徹執(zhí)行。二是落實領(lǐng)導干部學法考法制度。切實做好系統(tǒng)黨員干部法治宣傳教育工作，加強對干部職工學法用法考試考核管理，將“八五”普法讀本列為領(lǐng)導干部和工作人員業(yè)務(wù)培訓的必修內(nèi)容，把法治教育納入干部教育培訓計劃，2024年10月全局共49人，除近離退休5人免考，普法學法應(yīng)學應(yīng)考人員44人，按時完成學時任務(wù)，44人全部考試合格，通過率100%。三是嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。2024年組織38名工作人員積極開展行政執(zhí)法知識培訓，同時參加湖南省行政執(zhí)法資格考試，考試合格34人，通過率89.47%。截至目前，全局在編在崗人員共49人，共45人已獲得湖南省行政執(zhí)法資格證，執(zhí)證率91.8%。 法制審核人員3人，占行政執(zhí)法總?cè)藬?shù)的6.7%，達到法制審核人員不低于行政執(zhí)法總?cè)藬?shù)5%的要求。

（四）強化法治宣傳，推動法治宣教氛圍營造

一是以主題宣傳日為契機開展法治宣傳教育工作。結(jié)合“法治宣傳月”“六·五世界環(huán)境日”“生態(tài)日”“12·4憲法日”等主題日系列宣傳活動，送法進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、上門入戶等，現(xiàn)場通過設(shè)置咨詢臺，擺放展板，掛橫幅標語，知識有獎問答等方式，以及組織在校師生參觀企業(yè)環(huán)保設(shè)施等方式進行現(xiàn)場宣教，并組織利用高鐵站、商業(yè)中心、公交車、各單位電子屏幕進行生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳活動，通過多種宣傳方式并將環(huán)保法律知識送到群眾身邊，將法治理念深入人心。2024年全年累計發(fā)放各類宣傳資料6000余份，環(huán)保宣傳用品2500余份，現(xiàn)場參與人次7000余人，咨詢解答400余人。二是拓展宣傳模式，擴大宣傳效果。結(jié)合報紙報刊、公眾號、微信、網(wǎng)絡(luò)融媒等平臺，發(fā)布生態(tài)環(huán)境工作、主題宣傳教育活動簡訊信息，今年向《中國環(huán)境報APP》《團結(jié)報》《湖南日報新湖南APP》《時刻新聞》州局公眾號、《法治吉首》國家、省級、州級網(wǎng)絡(luò)融媒、報刊等共推送信息40余篇，發(fā)布簡訊36篇，瀏覽量150萬以上；營造了良好的生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳氛圍。三是積極上報典型案例“以案釋法”。通過“以案釋法”進行法治宣傳教育，積極向州生態(tài)環(huán)境局、市司法局報送生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域典型案例2件。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督機制，推動執(zhí)法行為公正文明

通過落實行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度和完成監(jiān)督機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，能夠促進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍公正文明執(zhí)法，保證生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的公平、公正，保障當事人的合法權(quán)益。一是嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》。為確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，實現(xiàn)地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件與全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，穩(wěn)步建立健全了科學決策制度，建立公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序、備案審查和清理機制；二是嚴格按照州生態(tài)環(huán)境局委托權(quán)限行使生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作，全面落實《行政執(zhí)法信息公示制度》《行政執(zhí)法過程全記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》“三項制度”，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍公正文明執(zhí)法；三是規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準，依照《湖南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準規(guī)定》2021版規(guī)定涉及的裁量因子，全面開展案件調(diào)查取證，充分結(jié)合違法事實和違法情節(jié)、危害后果等因素，作出合理的綜合裁量核算。四是落實“集體討論審議”制度，成立了以局長為案審會主任，法制分管領(lǐng)導為副主任的行政處罰案件集體討論審議委員會，對案情復(fù)雜，處罰較重等案件提請案審會集體討論決定，未經(jīng)法制部門審核的案件，行政機關(guān)負責人不得作出行政處罰決定；五是在辦理行政處罰案件實行“查處分離”“罰繳分離”制度，辦案人員不參與行政處罰決定表決，不直接接收當事人罰金；進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，保證生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的公平、公正，保障當事人的合法權(quán)益。

（六）強化執(zhí)法監(jiān)管，推動行政執(zhí)法“力度”也有“溫度”

按照國家、省的環(huán)保督察工作和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的相關(guān)要求和州、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境工作的總體部署，我局認真依法履行行政執(zhí)法職能，嚴厲查處生態(tài)環(huán)境違法行為，我局一直以“當環(huán)保鐵軍辦鐵案”的高標準要求開展生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作。一是嚴格按照行政執(zhí)法規(guī)定程序辦理環(huán)境違法案件，近年以來，行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量為0。二是加強環(huán)境違法行為的查處“力度”，2024年對涉廢氣、廢水、危險廢物、環(huán)評審批等33起違法行為進行了立案查處，截至目前共下達行政處罰決定書33份、責令改正違法行為決定書21份、約談企業(yè)2家，總計罰款數(shù)額101.996萬元。三是柔性執(zhí)法，讓企業(yè)感受執(zhí)法部門的“溫度”。為進一步落實優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策，我局為嚴格落實省、州生態(tài)環(huán)境部門制定的“輕微免罰、首違不罰”執(zhí)法事項清單，對于符合條件的環(huán)境違法行為輕，及時整改，且沒有造成環(huán)境危害后果的企、事業(yè)單位，我局嚴格落實輕罰免罰制度，2024年依法辦理免罰輕罰案件22件，其中免罰16件，輕罰6件，免罰金額332.68萬元，輕罰金額24.41萬元，共計減免罰款金額 357.09萬元，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的“溫度”。

（七）強化能力建設(shè)，推動執(zhí)法人員素質(zhì)提升

一是積極參加生態(tài)環(huán)境部、省廳、州局、市司法部門組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓學習，不斷吸取新的知識力量，提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)。二是積極參與生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳、湘西州內(nèi)的異地交叉執(zhí)法檢查行動，我局執(zhí)法人員多次作為行動的執(zhí)法骨干，進行現(xiàn)場督導檢查和查處違法線索交辦，獲得生態(tài)環(huán)境部的表揚，在展示我局執(zhí)法能力的同時吸取全國的先進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗，鍛煉了隊伍同時帶動我局行政執(zhí)法隊伍能力的提高。三是我局每年參加省生態(tài)環(huán)境廳組織的行政執(zhí)法比武活動，在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域多次取得好成績，我局辦理的執(zhí)法案卷代表湘西州參加全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)案卷評比中獲得好評，我局韓霽飛同志在代表湘西州參加2024年“湖南省法治護航美麗湖南”的生態(tài)環(huán)境知識競賽活動中，取得全省團體第二名和優(yōu)秀個人的好的成績。四是在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法硬件配備上進行了提升，配備了無人機、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場移動執(zhí)法箱等，大幅提升了現(xiàn)場偵查、排查、調(diào)查、取證的執(zhí)法能力，更加有效地打擊環(huán)境違法行為。

（八）強化法律指導，推動行政決策規(guī)范

充分發(fā)揮聘請顧問律師作用，2024年顧問律師參與我局33件行政處罰、申請人民法院強制執(zhí)行案1件和農(nóng)村環(huán)境治理項目、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、技術(shù)咨詢服務(wù)、房屋維修等對外和對內(nèi)業(yè)務(wù)合同審核修改10余份，參與4件吉首市生態(tài)環(huán)境類生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作和協(xié)議簽訂等，出具了相關(guān)法律專業(yè)建議，指導我局依法作出合理的行政決定，促進我局科學依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力進一步提高。

?? （九）強化信息公開，推動群眾知曉參與

嚴格貫徹落實《政府信息公示公開辦法》的規(guī)定和生態(tài)環(huán)境社會信用體系建設(shè)工作要求，我局制定了《湘西自治州生態(tài)環(huán)境局吉首分局2024年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》，共抽查企業(yè)294家，下達《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》294份并全部進行網(wǎng)上公示，在“湘西州公共信息信用平臺”州局公眾號、市政府網(wǎng)公示公開“雙隨機抽查”等行政監(jiān)督信息59條、行政處罰信息16條、行政許可信息12條、環(huán)保信用核查8條、信用承諾書18份、環(huán)境訴求 19條。“雙公示”信息無遲報、無瞞報、無錯報情況，信息報送合規(guī)率、及時率達100%，單位或個人申請政務(wù)信息公開事項3件并及時回復(fù)。

（十）優(yōu)化營商環(huán)境，推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升

一是嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。2024年制定了《雙隨機一抽查實施計劃方案》，公布了抽查企業(yè)名錄，明確了抽查方式方法與時間范圍，減少對被檢查企、事業(yè)單位的檢查頻次，為企業(yè)正常健康發(fā)展減負。二是持續(xù)“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境。制定了2024年《湘西自治州生態(tài)環(huán)境局吉首分局關(guān)于進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境工作的實施方案》，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，完成2024年度系統(tǒng)更新升級工作，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺辦件量29條，12345投訴答復(fù)59條，完成優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)訴求227條；三是堅持嚴把項目“準入關(guān)”。堅決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強高耗能高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》《湖南省“兩高”項目管理目錄》等政策文件，今年以來我市未審批涉及“兩高”的建設(shè)項目，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址符合相關(guān)規(guī)劃的項目，要簡化審批流程、加快審批速度，促進吉首經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展；四是嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶負面清單、產(chǎn)業(yè)準入負面清單和產(chǎn)業(yè)園區(qū)準入清單，有效規(guī)避政策風險、環(huán)境風險，積極為建設(shè)單位提供產(chǎn)業(yè)政策咨詢，環(huán)境影響審批項目10個（承諾制3個、入河排污口3個），指導企業(yè)網(wǎng)上環(huán)境影響登記表備案10個、環(huán)評情況說明及答復(fù)16件；五是優(yōu)化營商環(huán)境“不予行政處罰”。為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我分局積極為企業(yè)松綁減負，實行包容審慎監(jiān)管，對吉首市共對22起環(huán)境違法案件，環(huán)境輕微違法行為，及時改正的，沒有造成危害后果的情形，依法作出16件輕罰行政處罰決定、6件不予行政處罰決定，讓企業(yè)深刻體會到行政機關(guān)的“執(zhí)法溫度”，提升企業(yè)法治獲得感，助推優(yōu)化營商環(huán)境。

（十一）強化信訪處理，推動社會矛盾有效化解

為切實解決群眾身邊的環(huán)境糾紛問題，及時處理，及時化解社會矛盾。一是充分發(fā)揮吉首市環(huán)保行業(yè)糾紛調(diào)解委員會協(xié)調(diào)作用，積極推進“人民法院委派的涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的民事調(diào)解工作和民事環(huán)境污染損害賠償?shù)纳鐣苷{(diào)解”等工作，今年通過成功調(diào)解，辦理2件環(huán)境糾紛件；二是公布了環(huán)境污染投訴的受理平臺市12345投訴熱線以及環(huán)境違法行為投訴舉報獎勵電話等，讓老百姓有更多的方式和途徑主動參與解決自身周邊環(huán)境問題。三是及時處理回復(fù)環(huán)境投訴，及時調(diào)查處理回復(fù)環(huán)境投訴件，能夠及時有效地化解社會矛盾和防止網(wǎng)絡(luò)輿論升級。今年共受理各類環(huán)境信訪投訴78件。其中，全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺11件，群眾來訪來電2件，上級交辦4件，12345熱線轉(zhuǎn)辦件54，網(wǎng)上投訴5件、其他2件，處理率100%，結(jié)案率97%。

（十二）強化法制審核，推動文件條例修改完善

落實《規(guī)范性文件管理辦法》，適時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核。2021以來清理廢止規(guī)范性文件2個，2024年發(fā)布新的規(guī)范性文件1件，2024年發(fā)布的規(guī)范性文件不涉及公平競爭性審核。截至目前，現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件3個。2024年向吉首市人民政府、市人大、州人大匯報了關(guān)于請求廢止《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護條例》的建議。

二、存在的不足和原因

（一）執(zhí)法素質(zhì)水平亟待加強。隨著行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法重心下移，基層執(zhí)法任務(wù)和力度加重，以及受垂直改革和編制影響，暫時無法引進年輕的、專業(yè)性強的人才，目前我局平均年齡47歲左右，普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才再加上行政執(zhí)法裝備、檢查設(shè)備配備不足，一定程度上不能很好地滿足行政執(zhí)法現(xiàn)狀的需要。

（二）法治業(yè)務(wù)學習亟待提升。法治培訓的形式不夠多樣、內(nèi)容不夠豐富，針對性、實用性有待提升，領(lǐng)導干部法治意識和依法行政依法辦事的培訓需要進一步強化，形成依法解決行政執(zhí)法和依法處理行政事務(wù)的慣性思維，避免通過個人意識和經(jīng)驗開展依法行政工作。

（三）執(zhí)法檔案管理亟待規(guī)范。在開展行政執(zhí)法工作中，經(jīng)常是重案件辦理輕檔案管理，在整理收集檔案資料、及時歸檔方面有待進一步加強。

三、下一步工作安排

下一步，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的二十大精神和黨中央全面依法治國決策部署和省、州、市對依法治市工作部署，持續(xù)推進法治政府建設(shè)工作，重點抓好以下幾項工作：

（一）強化法治意識提升。加強法治培訓學習，牢固樹立法治意識，提高領(lǐng)導干部法治思維和依法行政的素質(zhì)和能力，提升依法行政水平，運用法治思維和法治方式，解決行政執(zhí)法過程中實際疑難問題，為依法辦事提供有力的法治保障，促進法治政府建設(shè)工作有序開展。

（二）強化執(zhí)法隊伍力量提升。在政策允許的情況下，適當引進法治專業(yè)、生態(tài)環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域的人才，科學配備先進的執(zhí)法設(shè)備，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍力量，提升行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，打造成生態(tài)環(huán)境保護“鐵軍”。

（三）強化行政執(zhí)法行為規(guī)范。完善行政執(zhí)法程序機制和行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作規(guī)范化有序進行，為依法行政，依法辦事創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（四）強化宣傳氛圍營造。落實國家、省、州、市的安排部署，結(jié)合重要的宣傳主題日活動，開展線下現(xiàn)場宣傳陣地與線上利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)融媒等，全方位、多層次開展宣傳，全面展示我市生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)工作開展情況和成效，營造濃厚的宣傳氛圍，建設(shè)法治吉首、美麗吉首。

?

?

湘西自治州生態(tài)環(huán)境局吉首分局

2025年1月22日? ? ??