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吉首市信訪局

關于2023年度法治政府建設情況的報告

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中共吉首市委、吉首市人民政府：

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2023年，市信訪局以習近平法治思想為引領，認真貫徹落實市委市政府關于法治政府建設的決策部署, 以深入開展“《信訪工作條例》落實年、信訪工作示范縣創(chuàng)建、大督查大接訪大調(diào)研”三項活動為抓手，緊緊圍繞年度工作重點，落實推進法治政府建設有關規(guī)定，以提升群眾滿意度為目標，依法執(zhí)政、依法行政，不斷提升信訪工作質(zhì)效，取得一定成效，有力維護了全市社會大局的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)將2023年法治政府建設工作情況報告如下：

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一、法治政府建設基本情況

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（一）加強組織領導，精心安排部署。為加強對法治建設工作的領導，成立了由局黨組書記、局長陳麗軍任組長，黨組成員、副局長滕飛任副組長，各股室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組。今年來，局黨組專題研究部署了法治政府建設工作，將法治建設工作納入年度目標任務，與信訪工作同安排、同部署、同推進，確保法治建設各項工作落到實處。始終堅持深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略等重要內(nèi)容作為學習第一議題和首要政治任務，提高思想認識，樹牢法治思維。將依法行政相關法律政策的學習納入局機關政治理論和業(yè)務學習之中，認真組織全體干部學習相關法律法規(guī)。全年共組織干部學習習近平法治思想、《憲法》《國家安全法》《保密法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)6次。同時，嚴格執(zhí)行政府部門向本級政府和上級政府部門報告法治政府建設情況制度，及時公開信訪問題受理辦理工作流程，自覺接受群眾監(jiān)督。

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（二）完善工作制度，有效化解矛盾糾紛。我局從開拓新思路、解決新問題出發(fā)，根據(jù)《信訪工作條例》賦予的職責和法治信訪建設的要求，著力建立和完善了長效工作機制，進一步加強信訪法治化建設，不斷提升全市信訪工作法治化水平。其次是進一步建立健全矛盾糾紛排查、市級領導干部定期公開接訪、市級領導干部包案、信訪信息研判預警、聯(lián)合接訪等多項工作機制，推動信訪問題依法及時就地解決。中央聯(lián)席辦專項工作交辦我市3批120件積案及省委巡視組交辦的7批620件信訪事項,在按照“訴訪分離”甄別涉法涉訴信訪問題以及合并相同事項后純案數(shù)251件。目前中央聯(lián)席辦專項工作前兩批交辦件審核化解率100%，第三批交辦件審核化解率10%。省委巡視組交辦件辦結率100%、化解率59.36%。今年來，全市18名黨政領導，開展接訪下訪216次，接待群眾293批次1432人。同時，堅持矛盾糾紛月排查制度，做到矛盾問題初信初訪處早處小，全年共開展矛盾糾紛排查12次，排查出矛盾糾紛200余件，積極推動了矛盾糾紛化解。全市上下形成了領導干部大接訪、大下訪、大包案、大化解的良好工作氛圍。

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（三）推進依法治訪，建設“法治信訪”。一是認真貫徹落實訴訟與信訪分離制度，切實把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理，信訪局則切實做好不予受理的解釋說明工作。在持續(xù)推進訴訪分離、網(wǎng)上受理信訪訴求、聯(lián)合接訪等工作的同時，積極引導來訪人依法逐級走訪，狠抓信訪事項規(guī)范辦理和錄入工作，既積極引導群眾依法逐級理性反映訴求，又不斷督促各級依法、及時、就地解決好群眾提出的合理訴求。在工作中進一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑的受理范圍，把好入口關，積極引導群眾到規(guī)定機構反映處理問題。二是加大依法打擊違法上訪行為力度。依法處置違法上訪，建立由政法委牽頭，公安、法院、司法、信訪等部門各司其職、密切配合的工作機制，收集、整理、固定相關違法證據(jù)，嚴格按照中央、省、州有關文件精神，對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為，堅決協(xié)助公安機關依法嚴肅處理。

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（四）強化法治宣傳，營造良好環(huán)境。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，多角度、多渠道、多形式策劃開展各類宣傳活動，全力營造法治信訪的良好氛圍。一是活動宣傳。充分利用“4·15全民國家安全教育日”、《信訪工作條例》實施一周年主題宣傳暨全州第六個信訪法治宣傳月活動、“12·4憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點積極開展各類宣傳活動。通過橫幅、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳《信訪工作條例》《民法典》《憲法》等法律法規(guī)，并結合鄉(xiāng)村振興下村走訪和社區(qū)文明共建工作契機，上門入戶向群眾宣傳《信訪工作條例》，組織開展《信訪工作條例》專題授課，有效提升群眾法治意識和安全防范意識。二是陣地宣傳。依托接訪大廳的窗口平臺和大廳電視滾動播放相關政策法規(guī)，積極引導廣大群眾依法逐級、理性有序表達利益訴求，切實增強全民依法信訪的意識。三是日常宣傳。在日常接待上訪群眾、矛盾糾紛排查化解過程中，全力做好來訪群眾情緒安撫、法律法規(guī)解釋等相關工作，積極宣傳《信訪工作條例》。

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（五）嚴格依法行政，推進政務公開。不斷完善政務公開制度規(guī)范，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”融合，建設更加全面、及時的信訪信息系統(tǒng)便民服務平臺，提高信訪事項政務公開信息化水平。截止目前，我局通過信訪信息平臺將受理的信訪事項辦理情況予以公開，便于信訪人查詢，充分保障信訪群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

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二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

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2023年在市委市政府的堅強領導下，我局主要負責人深入學習貫徹黨的二十大精神,全面貫徹落實黨中央和省、州、市關于法治建設的重大決策部署，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦,較好完成法治建設各項工作任務。

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（一）高度重視,認真學習，建立履職工作要點。根據(jù)法治政府建設工作要求，我局高度重視法治政府建設工作，年初便對全年工作進行安排部署，將法治建設工作與黨風廉政、業(yè)務工作同研究、同部署、同落實，厘清職責邊界，嚴格依法依規(guī)履職，做到法定職責必須為、法無授權不可為，堅持解決問題用法、化解矛盾靠法，在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)解決信訪問題，保障群眾合理合法訴求按照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。同時，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單和任務清單，定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題，真正把推進法治建設第一責任人所列職責一條一條履行好、落實好。形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制，全力推進法治政府建設工作開展。

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（二）多種舉措，扎實推進，全面落實履職責任。一是局黨組成員帶頭學法用法，努力提高法律意識和法治觀念，時刻做到依法行政、勤政廉潔。制定了全年學習計劃，把法制學習列入主要議程，堅持開展集中學法。今年來，組織學習了《信訪工作條例》《國家安全法》《反間諜法》《反有組織犯罪法》《網(wǎng)絡安全法》《保密法》《工會法》《婦女兒童權益保障法》《湘西土家族苗族自治州文明行為促進條例》等法律法規(guī)。二是積極推進“一規(guī)劃兩綱要”，以深入學習貫徹習近平法治思想為主導，局黨組認真根據(jù)上級工作要求，推進落實“一規(guī)劃兩綱要”學習貫徹工作，局黨組理論學習中心組將習近平法治思想作為必學內(nèi)容，制定并落實學習計劃，形成常態(tài)化機制，組織開展專題學習。三是認真執(zhí)行規(guī)范性文件合法審查制度，不斷完善規(guī)范性文件制定程序，堅持統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的原則，提高規(guī)范性文件制定水平，及時報送州司法局審核與備案。

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三、存在問題及下步工作打算

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2023年，我局在建設法治政府方面取得了一定成績，但還存在一些問題和不足。

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（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神還不及時深入、全面系統(tǒng)，效果不夠明顯。主要原因是對習近平法治思想的重要性認識不夠，學習宣傳形式較為簡單，書面學習和領導領學較多，研討交流少，有的干部對習近平法治思想一知半解或理解不透徹，未做到學思悟貫通、知信行統(tǒng)一。

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（二）個別干部意識不高，運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力還不強，特別是依法有效化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題的意識和能力還不夠。主要原因是存在學用“兩張皮”現(xiàn)象，學歸學、做歸做，開會談話講法治，工作中仍迷信“長官意志”，唯“上級命令”的問題。

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（三）依法行政制度建設還需加強。主要原因是法律顧問、公職律師作用發(fā)揮有限，存在定位不明、權責不清等問題。

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下一步，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，按照省、州、市法治建設的工作要求，大力推進法治信訪。

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（一）加大法治宣講學習力度，提升機關依法辦事能力。認真貫徹落實《信訪工作條例》《湖南省信訪工作責任制實施實施細則》，推進信訪工作聯(lián)席會議機制實體化運作，規(guī)范和強化責任監(jiān)督和追究，把“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求落實到具體工作之中，不斷夯實黨委統(tǒng)一領導、政府組織落實、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、各方齊抓共管的信訪工作格局。

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（二）堅持法治信訪，依法維護群眾的合法權益。推進預防法治化，切實落實源頭治理責任；推進受理法治化，做到分清性質(zhì)、明確管轄，轉(zhuǎn)辦督辦到位；推進辦理法治化，對信訪事項依照法律規(guī)定和程序按時處理到位；推進監(jiān)督追責法治化，對濫用職權、玩忽職守的堅決問責到位；推進維護秩序法治化，對擾亂社會秩序的違法犯罪行為及時依法處理到位。

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（三）堅持運用法治思維和法治方式推動信訪工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全信訪基層工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,不斷完善法律顧問、公職律師參與接訪處訪和信訪積案化解工作機制，完成社會治理體系向基層賦能，下移社會治理和服務，夯實基層社會治理根基，進一步明確職責范圍，積極發(fā)揮法律顧問、公職律師的專業(yè)作用，引導信訪人依法信訪，合理維權。

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???????? （四）堅持先學再作，邊做邊學，全力加強信訪隊伍建設。不斷優(yōu)化信訪干部隊伍結構，著力提升能力素質(zhì)。有針對性地加強信訪干部思想淬練、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，著力提高信訪干部做群眾工作、依法辦事、矛盾調(diào)處、應急處突等各方面能力，提高從日常信訪中發(fā)現(xiàn)問題苗頭預判發(fā)展趨勢、協(xié)調(diào)責任部門防范和化解的能力，提高邏輯分析和定量分析的能力，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領和使命擔當。?

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