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吉首市行政審批服務(wù)局

關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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市委、市人民政府：

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2023年吉首市行政審批服務(wù)局全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，著力提升依法行政的能力和水平，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，為依法治市以及治理能力現(xiàn)代化不斷貢獻(xiàn)力量。

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一、上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

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(一)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的情況。

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1.開展理論學(xué)習(xí)中心組等專題學(xué)習(xí)，傳達(dá)會議、部署貫徹落實(shí)情況。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，把習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)列入黨組學(xué)習(xí)計(jì)劃，列入每年的工作要點(diǎn)之中，與各項(xiàng)工作同安排、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。采取黨組理論中心組學(xué)習(xí)、周五學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、干部在線學(xué)習(xí)、普法學(xué)習(xí)等多種方式，加大法治培訓(xùn)教育力度。系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》;結(jié)合自身吉首市行政審批服務(wù)局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告工作特色，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政許可法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、?《湘西自治州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則》等。

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2.把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想宣傳宣講，納入于部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容情況。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，2023年度開展專題學(xué)習(xí)5次，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的理論武裝。充分利用市政務(wù)服務(wù)大廳、部門網(wǎng)站等宣傳法治政府建設(shè)，深入企業(yè)、園區(qū)、基層宣傳《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《湖西自治州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則》等。

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（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向抓落實(shí)，確保審批制度改革縱深推進(jìn)

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一是深化簡政放權(quán)。按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)“四個步驟”，編制完成吉首市行政許可事項(xiàng)清單239項(xiàng)，印發(fā)《吉首市人民政府辦公室關(guān)于公布〈吉首市行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）〉的通知》（吉政辦發(fā)〔2023〕31號），并在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，形成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開、人民滿意”的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是梳理事項(xiàng)清單。全市36個市直部門、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共確認(rèn)行政權(quán)力事項(xiàng)2828項(xiàng)，公吉首市行政審批服務(wù)局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告共服務(wù)事項(xiàng)414項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）117項(xiàng)、村（社區(qū)）43項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，權(quán)責(zé)清單發(fā)布率達(dá)100%，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“四級四同”。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)完全辦結(jié)事項(xiàng)42項(xiàng)，村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)辦結(jié)事項(xiàng)10項(xiàng)，安置點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)28項(xiàng)，積極推進(jìn)部門行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)一日辦，經(jīng)過部門梳理壓縮，可在1日辦結(jié)的事項(xiàng)共214項(xiàng)，大幅提高群眾辦事效率。三是推進(jìn)園區(qū)賦權(quán)。制定《吉首吉首市行政審批服務(wù)局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告市經(jīng)開區(qū)行政審批賦權(quán)事項(xiàng)調(diào)整目錄》（吉政辦發(fā)〔2023〕30號），最大程度賦予吉首經(jīng)開區(qū)107項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中直接賦權(quán)24項(xiàng)、委托行使19項(xiàng)、服務(wù)前移56項(xiàng)、審批直報(bào)8項(xiàng)，做到應(yīng)賦盡賦，助力“五好園區(qū)”建設(shè)。

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（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓推進(jìn)，確保政務(wù)環(huán)境高效便捷

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一是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。積極推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺和“湘易辦”APP，全市36個市直部門、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、150個村（社區(qū)）均已接入電子政務(wù)外網(wǎng)，線上線下可辦率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、辦理、反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”，做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。今年來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺產(chǎn)生辦件501119件。啟動湘易辦惠企政策兌現(xiàn)工作，已發(fā)布惠企文件13個、惠企事項(xiàng)36個。二是攻堅(jiān)出生、入學(xué)“一件事一次辦”落地。市衛(wèi)健局在市人民醫(yī)院設(shè)置“一件事一次辦”服務(wù)窗口，通過 “湘易辦”APP，將原來涉及3個部門4個事項(xiàng)在法定16個工作日辦結(jié)的事項(xiàng)，縮短為3個工作日內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)線上全部辦結(jié)；市教體局打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)線上報(bào)名系統(tǒng)與“湘易辦”數(shù)據(jù)對接，目前已實(shí)現(xiàn)小學(xué)一年級、初中一年級入學(xué)“掌上辦”，線上辦理入學(xué)10669人次。三是推行行政效能實(shí)時(shí)監(jiān)管與數(shù)據(jù)應(yīng)用。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺電子監(jiān)察模塊開展行政效能實(shí)時(shí)監(jiān)管，推進(jìn)電子監(jiān)察“紅黃牌”和政務(wù)服務(wù)“好差評”個案追查與整改。今年來，產(chǎn)生好差評數(shù)據(jù)329328個，評價(jià)率99.6%，好評率100%，已采集證照印模37個，錄入電子證照78種，電子證照數(shù)據(jù)匯聚4235條、拓展電子證照應(yīng)用場景13個。四是持續(xù)深化政府信息公開。組織市直相關(guān)部門召開“吉首市迎接全國政務(wù)公開第三方評估工作推進(jìn)會”，通報(bào)了全省2022年政務(wù)公開第三方評估結(jié)果，安排部署了迎接全國政務(wù)公開第三方評估工作。目前，全市信息公開渠道、制度建設(shè)情況、重點(diǎn)領(lǐng)域公開、年度公開信息年報(bào)等專欄均建設(shè)完成，今年來，政府網(wǎng)站共發(fā)布政務(wù)公開信息932條，為年度第三方評估奠定基礎(chǔ)。

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（四）堅(jiān)持效果導(dǎo)向抓管理，確保政務(wù)服務(wù)水平提升

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一是加強(qiáng)大廳運(yùn)行管理。切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳遷建，新建成大廳面積10000余平方米，信息化改造順利實(shí)施，將進(jìn)駐部門40個，進(jìn)駐事項(xiàng)1130項(xiàng)，做到“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。制定窗口紀(jì)律作風(fēng)十項(xiàng)規(guī)定，125名窗口人員簽訂“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提形象、優(yōu)服務(wù)”紀(jì)律作風(fēng)個人承諾。結(jié)合清廉大廳建設(shè)，完善《吉首市政務(wù)服務(wù)大廳窗口目標(biāo)管理考核細(xì)則》，通過“日常巡查+視頻監(jiān)控”的方式，靶向開展對入駐大廳各單位不打招呼式的巡查檢查，今年來發(fā)現(xiàn)問題12個，整改完成12個，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了窗口工作作風(fēng)。借力文明創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)管理，“一門式”服務(wù)水平進(jìn)一步提升。二是強(qiáng)化涉企經(jīng)營服務(wù)。推進(jìn)涉企經(jīng)營告知承諾制和證明事項(xiàng)告知承諾制改革，在全市范圍內(nèi)清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)19項(xiàng)，告知承諾制證明事項(xiàng)62項(xiàng)，并在網(wǎng)上完成發(fā)布。按照中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐的原則，核驗(yàn)（進(jìn)駐）163家，通過中介服務(wù)超市項(xiàng)目發(fā)布105個，超額完成州定民生實(shí)事60個項(xiàng)目指標(biāo)，為企業(yè)提供公平競爭平臺。三暢通投訴渠道。在大廳設(shè)置投訴意見箱、“辦不好件”反映窗口、投訴處理窗口、12345熱線四個媒介，方便辦事群眾當(dāng)面或電話咨詢建議、表達(dá)訴求、反映情況，進(jìn)一步提高企業(yè)、群眾辦事的便利度和滿意度，促進(jìn)窗口工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。處理投訴意見5件，“辦不好件”窗口辦件135件。認(rèn)真抓好12345政府熱線工作，健全完善部門疑難工單聯(lián)席會議處置機(jī)制，年度處理工單15000余個。

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（五）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)抓創(chuàng)新，打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境

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一是供水服務(wù)實(shí)現(xiàn)“432”模式。吉首市全面推進(jìn)獲得用水“432”工作體系，即四零、三快、兩優(yōu)。“四零”即城區(qū)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目首次獲得用水實(shí)現(xiàn)“零跑腿”“零資料”“零費(fèi)用”“零審批”；“三快”即“報(bào)裝速度快”“投訴響應(yīng)快”“維修速度快”；“兩優(yōu)”即“線上服務(wù)優(yōu)”“涉水業(yè)務(wù)提升優(yōu)”。目前，供水報(bào)裝實(shí)現(xiàn)對無外線工程、無需辦理掘路移綠審批的企業(yè)建設(shè)實(shí)行1個工作日辦結(jié)，對有外線工程的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行4個工作日內(nèi)辦結(jié)，對用戶用水性質(zhì)變更、水表銷戶業(yè)務(wù)實(shí)行1日辦結(jié)。二是不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。市不動產(chǎn)登記中心大廳設(shè)立“交易+登記+稅務(wù)”綜合窗口，由原本的各部門串聯(lián)式辦理變?yōu)橐淮安⑿修k理，對可直接由系統(tǒng)提取的登記要件無需辦事群眾重復(fù)提供紙質(zhì)資料，對可合并辦理的登記流程進(jìn)行系統(tǒng)升級再造，同時(shí)與電力、供水、燃?xì)獾炔块T進(jìn)行數(shù)據(jù)互推共享，實(shí)現(xiàn)了二手房交易水、電、氣聯(lián)動過戶。目前，吉首市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)除特殊情況外，異議登記、查解封登記可即時(shí)辦結(jié)；抵押登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、更正登記等一般登記縮減為0.5個工作日，相比法定時(shí)限壓縮率高達(dá)90%以上。三是政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)直播答疑。創(chuàng)新開通政務(wù)直播間，建立了以政務(wù)直播為中樞的綜合運(yùn)行大平臺，線下在市政務(wù)中心搭建場景化的政務(wù)直播間，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立直播站，打造了富有少數(shù)民族特色的“矮寨瑪汝”和“靈秀己略”直播點(diǎn)，主播著苗服，用苗語講政策、講流程，少數(shù)民族群眾的獲得感和體驗(yàn)感更強(qiáng)；線上創(chuàng)建“吉事即辦”吉首政務(wù)抖音號、微信視頻號。實(shí)行“137”工作日反饋服務(wù)機(jī)制，做到事事有著落、件件有回音，政務(wù)服務(wù)從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。將政務(wù)直播與小視頻進(jìn)行深度融合，創(chuàng)新“云”服務(wù)系列，開設(shè)《政務(wù)云直播》《政務(wù)云課堂》《政務(wù)云綜窗》，推出專場直播點(diǎn)對點(diǎn)解答、制作熱點(diǎn)事項(xiàng)操作小視頻、一對一熱線遠(yuǎn)程指導(dǎo)辦理，“面對面、手把手”教會群眾在線直接完成辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)云中幫辦、導(dǎo)辦、咨詢、答疑等。目前，共開設(shè)醫(yī)保、人社、不動產(chǎn)、供水等14個專場、42個主題的直播，累計(jì)發(fā)布小視頻47個，解答問題1028個，在線觀看人數(shù)達(dá)20萬人次，不間斷為企業(yè)和群眾提供“接地氣”“聚人氣”的政務(wù)信息。

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2023年，我局除落實(shí)黨建、意識形態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和深化“放管服”改革優(yōu)化營商政務(wù)環(huán)境工作外，創(chuàng)建全國文明城市、鄉(xiāng)村振興、法治政府建設(shè)、平安建設(shè)、文明單位創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等工作任務(wù)，均取得一定成效。

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二、存在的不足

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法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但同時(shí)還存在不少“短板”“弱項(xiàng)”，主要表現(xiàn)在:一是法律專業(yè)人員缺乏。二是法治培訓(xùn)教育的個性化、精準(zhǔn)度和實(shí)用性有待進(jìn)一步提升。

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三、上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。

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我局嚴(yán)格落實(shí)黨組書記、局長履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)“述法要求”，撰寫法治建設(shè)述職報(bào)告，每年在黨建述職時(shí)做好述法。在工作中運(yùn)用法治思維和法治方式的能力水平深化改革，按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作。

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四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

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（一）精心部署全面推進(jìn)。堅(jiān)持定期研究部署法治政府建設(shè)有關(guān)工作，將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、依法行政相關(guān)法律政策等學(xué)習(xí)納入法治建設(shè)工作年度計(jì)劃，確保法治政府各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

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（二）建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。定期組織學(xué)習(xí)討論憲法、民法典、與審批相關(guān)的法律法規(guī)以及新出臺的營商環(huán)境政策等，提高自身業(yè)務(wù)水平。組織常態(tài)化學(xué)習(xí)，發(fā)揮干部主觀能動性，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

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（三）完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，將依法決策政策落實(shí)到位，進(jìn)一步落實(shí)法律顧問制度，做好重大行政決策合法性審查、政府合同法律審查、重大項(xiàng)目法律論證等工作，完善公平競爭審查內(nèi)審機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督，保證決策科學(xué)、民主、合理、公正。

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五、其他需要報(bào)告的情況

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無。

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