吉首市發(fā)展和改革局關(guān)于2023年度

法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

市委、市人民政府：

2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的精心部署下，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),堅(jiān)持依法行政,全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展,現(xiàn)將具體工作情況報(bào)告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）落實(shí)機(jī)制措施,夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)

1健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持以局長為組長、班子成員為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立法規(guī)股，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)按分管范圍協(xié)調(diào)抓,法規(guī)股牽頭負(fù)責(zé),各股室及二級(jí)機(jī)構(gòu)具體落實(shí)的工作格局,做到法治工作人員相對(duì)固定,職責(zé)相對(duì)明確。持續(xù)將法治政府建設(shè)納入本單位年度工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。

2.落實(shí)學(xué)法制度。按照法治政府建設(shè)要求，制定了《吉首市發(fā)展和改革局2023年“誰執(zhí)法誰普法”工作計(jì)劃》，2023年“誰執(zhí)法誰普法”普法任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確普法內(nèi)容、具體任務(wù)和責(zé)任股室,切實(shí)抓好責(zé)任分解，使普法宣傳形成合力、齊抓共管。堅(jiān)持普法教育與制度建設(shè)相結(jié)合。

（二）強(qiáng)化法治教育,提升依法行政能力

1.大力開展普法宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求,利用“信用宣傳月”、“食品安全宣傳周”、“全國節(jié)能宣傳周”、“全民國防教育日”、“世界糧食日”、“12.4國家憲法日”等節(jié)點(diǎn)，制作宣傳展板、宣傳橫幅，發(fā)放宣傳手冊，組織干部開展法治宣傳活動(dòng)。全年開展普法宣傳6次，不斷提高社會(huì)公眾的法治意識(shí)。

2.認(rèn)真開展學(xué)法用法考法活動(dòng)。把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,通過集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、學(xué)法考試等方式進(jìn)一步普及國家根本法及相關(guān)法律法規(guī)。通過“周五學(xué)習(xí)”、“發(fā)改講堂”等方式全年開展法治學(xué)習(xí)8次。按要求積極參加全省發(fā)改系統(tǒng)學(xué)法考法工作,全局50名干部職工及時(shí)參加考前學(xué)習(xí)修滿規(guī)定學(xué)分,所有應(yīng)考人員全部參加并通過了網(wǎng)上普法考試,參考率、合格率均達(dá)到了“100%”

3.加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。積極組織行政執(zhí)法考試，2023年共11人報(bào)名參加行政執(zhí)法資格考試，其中9人通過考試并取得行政執(zhí)法證，不斷壯大行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)法治政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境要求，制定了《吉首市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法人員資格管理制度》，強(qiáng)化執(zhí)法人員考核和管理，執(zhí)法人員持證上崗，落實(shí)2人以上執(zhí)法、“亮證執(zhí)法”制度。

（三）依法履行職能，提高服務(wù)水平

1.進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批。對(duì)照法律、法規(guī)，重新梳理我局行政審批事項(xiàng)，編制完成了審批事項(xiàng)指南，對(duì)每一項(xiàng)審批事項(xiàng)編制了所需資料清單及辦事流程，并在市人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公開，做到了項(xiàng)目審批公開，透明。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管，搞好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，壓縮項(xiàng)目審批辦理時(shí)限，將政府投資項(xiàng)目的審批時(shí)限由10個(gè)工作日縮減到了7個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的審批時(shí)限由10個(gè)工作日壓縮到了5個(gè)工作日，并提高征詢反饋及辦理速度。一改以往只注重項(xiàng)目的審批而忽視項(xiàng)目的跟蹤及監(jiān)督的情況，加強(qiáng)對(duì)已審批項(xiàng)目的跟蹤檢查。2023年，我局按期辦結(jié)各類項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)共190件，其中政府投資項(xiàng)目審批104件，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案86件；2023年審批人防易地建設(shè)項(xiàng)目81個(gè)，2022年審批2023年繳費(fèi)項(xiàng)目8個(gè)，共征收人防易地建設(shè)費(fèi)約660.087萬元（其中追繳項(xiàng)目1個(gè)，追繳人防易地建設(shè)費(fèi)約30萬元）；審批其他免繳和未超過審批面積辦理人防證明書的項(xiàng)目139個(gè)。

2.強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管。今年，為貫徹落實(shí)新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，按照國家、省、州糧食和物資儲(chǔ)備局要求，開展了2023年政策性糧油庫存檢查、糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、糧食收購及政策性糧食銷售執(zhí)法督查、軍糧供應(yīng)和物資儲(chǔ)備專項(xiàng)檢查，統(tǒng)籌開展儲(chǔ)備糧巡查和糧食購銷定期巡查，共出動(dòng)檢查人次84人次，檢查企業(yè)3家，共發(fā)現(xiàn)問題1個(gè)，對(duì)其中涉嫌違反糧食法律法規(guī)的1個(gè)問題線索及時(shí)立案查辦并依法給予行政處罰，給予警告1起。持續(xù)釋放糧儲(chǔ)部門從嚴(yán)治糧、深入推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治常態(tài)化監(jiān)管高壓態(tài)勢。

3.認(rèn)真做好價(jià)格工作。2023年，我局客觀公正開展價(jià)格鑒證評(píng)估工作，辦理刑事案件涉案物品價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)89件，涉案標(biāo)的金額80萬元，涉案物品價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)無一起重新認(rèn)定和復(fù)核裁定案件的發(fā)生。加強(qiáng)規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定程序細(xì)致做好成本調(diào)查，價(jià)格聽證，集體審價(jià)、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等工作。先后完成對(duì)市屬公辦中小學(xué)及幼兒園學(xué)生伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、3個(gè)中大型小區(qū)前期物業(yè)費(fèi)的審批、對(duì)城區(qū)內(nèi)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的部分公共停車場和道路臨時(shí)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重新規(guī)范、三所公辦學(xué)校校服收費(fèi)審批，吉首市四所非營利性學(xué)校學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)的審批，吉首市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整文件，調(diào)整了吉首市城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了吉首市城區(qū)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)。

4.加強(qiáng)人防工程的“建”與“管”。在人防工程建設(shè)過程中，做好經(jīng)常性的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，強(qiáng)調(diào)“按圖施工，按程序規(guī)范辦事”，對(duì)建設(shè)施工要求落實(shí)不到位的堅(jiān)決制止，落實(shí)“結(jié)建”工程質(zhì)量跟蹤問效，確保人防工程“修建一個(gè)，合格一個(gè)”。2023年共審批修建人防工程項(xiàng)目1個(gè)，面積3061.2平方米，人防工程竣工3個(gè)，面積28274.24平方米。

5.持續(xù)規(guī)范和強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管。截止目前，我局共監(jiān)管工業(yè)、能源及兜底招標(biāo)項(xiàng)目8個(gè)，所受理項(xiàng)目均進(jìn)入湘西州公共資源交易中心進(jìn)行全流程電子招標(biāo)，電子率100%。為加強(qiáng)招標(biāo)文件備案實(shí)質(zhì)性審核，我局對(duì)監(jiān)管進(jìn)場交易招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件審核采用評(píng)審制，聘請省綜合專家?guī)煊邢嚓P(guān)資質(zhì)的專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，成立由職能部門、招標(biāo)人、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜摇⒄袠?biāo)代理公司組成的招標(biāo)文件評(píng)審組，對(duì)各類招投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格條件、評(píng)分辦法等進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)禁設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人，嚴(yán)格要求招標(biāo)代理公司按照專家提出意見修改招標(biāo)文件，招標(biāo)文件修改完善后，才能進(jìn)入湘西州公共資源交易中心發(fā)布招標(biāo)公告。對(duì)檢查、巡查及移交線索中發(fā)現(xiàn)的違法問題進(jìn)行了立案調(diào)查，全年立案調(diào)查違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的項(xiàng)目14個(gè)，已辦結(jié)案件5個(gè)，其中1個(gè)項(xiàng)目案件線索移交市紀(jì)委監(jiān)委。

6.做好“雙隨機(jī)、一公開”工作。我局2023年“雙隨機(jī)、一公開”工作進(jìn)行了基礎(chǔ)制度建設(shè)、制定抽查計(jì)劃、規(guī)范抽查流程、部門工作推進(jìn)、對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行抽檢。在監(jiān)管平臺(tái)上建立了抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫、并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立了糧食部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定了糧食部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、和儲(chǔ)存安全進(jìn)行監(jiān)督。按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，依托監(jiān)管平臺(tái)開展抽查，做到工作全程留痕、責(zé)任可追溯。針對(duì)檢查結(jié)果，對(duì)存在有缺陷的項(xiàng)目責(zé)令限期整改，對(duì)存在的問題按程序處理，有效提升監(jiān)管效能。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我局在推進(jìn)依法行政工作方面雖然取得了一定成績，但離法治政府的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)為：

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想有待深入。在學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神方面有所欠缺，學(xué)習(xí)不夠全面深入，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作的成效不夠明顯。

（二）干部依法行政能力有待提高。我局雖有15人取得行政執(zhí)法證，但面對(duì)實(shí)際工作中遇到的問題，部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高。面對(duì)新增加的工作職能，部分執(zhí)法人員法治學(xué)習(xí)主動(dòng)性、自覺性不夠，運(yùn)用法治思維對(duì)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)支撐不夠。

（三）行政執(zhí)法相關(guān)制度有待完善。2023年以來，我局逐步加強(qiáng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，但由于省、州未制定相應(yīng)的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，我局在行政執(zhí)法過程中缺少相應(yīng)制度指導(dǎo)，執(zhí)法過程有待規(guī)范。因機(jī)構(gòu)改革和單位職能合并，部門重大行政執(zhí)法決定法制審核清單有待完善，部門權(quán)責(zé)清單有待調(diào)整，行政處罰三張清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單有待建立。

三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）堅(jiān)持法治思想引領(lǐng)，提升學(xué)法用法思想理念

我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想。在具體工作中，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及中央、省、州、市決策部署，切實(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。2023年全年組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展法治專題學(xué)習(xí)2次。同時(shí)，結(jié)合本職工作，深入學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《湖南省社會(huì)信用條例》《湖南省實(shí)施<糧食流通管理?xiàng)l例>辦法》等法律法規(guī)，充實(shí)自身法律知識(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)

一是嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度，堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化法治思維，提高法治意識(shí)，部門重大行政決策經(jīng)集體研究和合法性審查，做到事前有謀劃、事中有商量、決定有記錄。落實(shí)法律顧問制度，討論、決定重大事項(xiàng)之前，注重聽取法律顧問的意見。聘請湖南新世紀(jì)律師事務(wù)所律師擔(dān)任局法律顧問，為我局行政處罰、合同審查、信訪答復(fù)等提供法律意見和建議，全年累計(jì)咨詢法律事項(xiàng)29次，不斷提高法律顧問對(duì)行政決策及執(zhí)法決定的參與度，進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)水平。強(qiáng)化政務(wù)信息公開制度落實(shí)，安排專人負(fù)責(zé)推進(jìn)政務(wù)公開，通過市人民政府網(wǎng)站及時(shí)公布本單位依法公開的事項(xiàng)。

二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)招投標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、糧食領(lǐng)域、電力領(lǐng)域等方面行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，成立局電力行政執(zhí)法大隊(duì)。全年查處案件12起，主要涉及項(xiàng)目未批先建、項(xiàng)目未招標(biāo)開工建設(shè)、項(xiàng)目總投資超概算等情況，其中下達(dá)行政處罰決定書10份，共處以罰款611255元。全年未出現(xiàn)行政復(fù)議或行政訴訟情況。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)，推動(dòng)完善內(nèi)部監(jiān)督

以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律。嚴(yán)格督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人依法行政、依法辦事，自覺接受監(jiān)督，不干預(yù)插手司法活動(dòng)及行政案件調(diào)查處理，及時(shí)糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椤乃枷虢逃胧郑Y(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育等活動(dòng)，強(qiáng)化全局黨員干部依法行政的意識(shí)。努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，我局將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法決策、依法行政，配合建好法治政府。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取依法行政工作匯報(bào),并研究部署法治政府建設(shè)相關(guān)工作。落實(shí)好年度述法與年終黨建述職、年終總結(jié)相結(jié)合，確保我局法治建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好法治政府建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，落實(shí)好年度普法集中培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部集中學(xué)法培訓(xùn)、“周五學(xué)習(xí)”、學(xué)法考試平臺(tái)等，全方位、多角度提升現(xiàn)有行政隊(duì)伍的個(gè)人法律素養(yǎng)，鍛煉干部運(yùn)用法治思維解決實(shí)際業(yè)務(wù)的能力。

（三）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度。根據(jù)機(jī)構(gòu)合并后的單位職責(zé)，調(diào)整部門三定方案，進(jìn)一步厘清我局的部門權(quán)責(zé)清單；根據(jù)工作需要，不斷完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，完善重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理；加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接，完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。

                                     吉首市發(fā)展和改革局                                                                       

                                                                                                                                                      2024年1月29日