各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，吉首經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市德夯管理處，市直有關(guān)單位：

《吉首市貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????吉首市人民政府

?????????????????????2022年8月7日

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吉首市貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施

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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)決策部署,全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),切實(shí)做好“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作,圍繞打造“三區(qū)兩地”、建設(shè)“五個(gè)湘西”,穩(wěn)步推進(jìn)“強(qiáng)州府”戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤,努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),根據(jù)國(guó)家、省、州相關(guān)政策要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。

一、落實(shí)財(cái)稅政策

1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家增值稅留抵退稅政策。在已實(shí)施制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)留抵退稅政策的基礎(chǔ)上,按要求在新擴(kuò)圍的批發(fā)和零售業(yè),農(nóng)林牧漁業(yè),住宿和餐飲業(yè),居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),教育,衛(wèi)生和社會(huì)工作,文化、體育和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè),實(shí)施按月全額退還增值稅增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策。符合條件的行業(yè)企業(yè),可以自2022年7月納稅申報(bào)期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市財(cái)政局)

2.加快退稅辦理進(jìn)度。在納稅人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,積極落實(shí)存量留抵退稅在2022年6月30日前集中退還的退稅政策,確保上半年留抵稅額大頭落地。根據(jù)分行業(yè)、分存量增量留抵退稅動(dòng)態(tài)情況,分級(jí)次、科學(xué)合理制定退稅預(yù)期目標(biāo)和分月退稅工作計(jì)劃,按要求加快推進(jìn)退稅政策落實(shí)。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市財(cái)政局)

3.加強(qiáng)退稅風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)增值稅留抵退稅政策實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,全面規(guī)范退稅流程和相關(guān)制度,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,依法查處偷稅、騙稅等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市公安局)

4.加快財(cái)政支出進(jìn)度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金,盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,盡快做好資金分配撥付。強(qiáng)化庫款監(jiān)測(cè),結(jié)合留抵退稅、項(xiàng)目建設(shè)等需要,做好資金調(diào)度和庫款保障等工作。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)

5.加大盤活存量資金力度。及時(shí)收回部門基本支出、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項(xiàng)目支出等財(cái)政撥款及沉淀閑置的單位資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域和重點(diǎn)民生保障。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)

6.加快地方政府專項(xiàng)債券爭(zhēng)取和使用。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目臺(tái)賬,按照今年專項(xiàng)債券在8月底前基本使用完畢的要求,加快專項(xiàng)債支出進(jìn)度,已發(fā)行的專項(xiàng)債券項(xiàng)目6月底前力爭(zhēng)全部開工。密切跟進(jìn)國(guó)家適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域政策,圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通樞紐、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急物資倉儲(chǔ)等領(lǐng)域,加快謀劃儲(chǔ)備一批專項(xiàng)債券項(xiàng)目,及時(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作,爭(zhēng)取我市更多項(xiàng)目獲得支持。建立專項(xiàng)債項(xiàng)目政銀企定期對(duì)接機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行為符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持,做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市財(cái)政局、市直相關(guān)部門)

7.落實(shí)政府性融資擔(dān)保等政策。對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶,政府性融資擔(dān)保公司提供融資擔(dān)保支持,并及時(shí)履行代償義務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大融資擔(dān)保公司小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,降低融資擔(dān)保費(fèi)率。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)培育企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),降低貸款擔(dān)保費(fèi)率,免收貸款保證金。落實(shí)中央財(cái)政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,落實(shí)省財(cái)政繼續(xù)對(duì)符合條件支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)給予階段性補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市政府金融辦、市科工信局)

8.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。落實(shí)國(guó)省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，政府采購工程根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包,積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包,降低中小企業(yè)參與門檻。落實(shí)國(guó)省要求,將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。(責(zé)任單位:市財(cái)政局等市直相關(guān)部門)

9.加強(qiáng)本級(jí)預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目評(píng)估。對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購:小額采購項(xiàng)目(200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,400萬元以下的工程采購項(xiàng)目)應(yīng)預(yù)留給中小企業(yè)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局等市直相關(guān)部門)

二、落實(shí)金融政策

10.落實(shí)還本付息政策。加強(qiáng)受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等接觸型服務(wù)業(yè)及其他有前景但受疫情影響行業(yè)的差異化金融服務(wù)。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商,對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息,做到應(yīng)延盡延。對(duì)出租車司機(jī)、貨車司機(jī)等靈活就業(yè)主體,比照個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主,加大經(jīng)營(yíng)性貸款支持力度。對(duì)延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷,不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類,不影響征信記錄,并免收罰息。(責(zé)任單位:市政府金融辦)

11.加大普惠小微貸款支持力度。落實(shí)國(guó)家將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的優(yōu)惠政策,更好的引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。(責(zé)任單位:市政府金融辦)

12.加大金融信貸支持力度。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)的作用,推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行降息、延期。結(jié)合企業(yè)需求、經(jīng)營(yíng)情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素,延長(zhǎng)貸款期限,適當(dāng)拉長(zhǎng)周期。加快開展制造業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款和供應(yīng)鏈存貨、倉單、訂單等動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押貸款改革試點(diǎn)工作,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接全市“9大產(chǎn)業(yè)鏈”核心企業(yè),加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度。推動(dòng)圍繞保民生、就業(yè)、科技創(chuàng)新、交通運(yùn)輸、文化旅游、餐飲、住宿等領(lǐng)域建立企業(yè)融資“白名單”制度。(責(zé)任單位:市政府金融辦)

13.推動(dòng)降低綜合融資成本。進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)讓利力度,做到各類手續(xù)費(fèi)應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水利、交通、管網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。(責(zé)任單位:市政府金融辦、市發(fā)改局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市住建局〈市人防辦〉、市科工信局等市直相關(guān)部門)

14.提升企業(yè)園區(qū)融資便利度。鼓勵(lì)在吉首經(jīng)開區(qū)設(shè)立融資擔(dān)保平臺(tái),落實(shí)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“見貸即擔(dān)”“見擔(dān)即貸”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“善擔(dān)貸”“共享貸”等批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作產(chǎn)品,推動(dòng)融擔(dān)業(yè)務(wù)拓展。做實(shí)園區(qū)實(shí)體金融超市，在吉首經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)立金融超市并代理擔(dān)保服務(wù),加強(qiáng)湘西州信易貸平臺(tái)推廣運(yùn)用,探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償基金。(責(zé)任單位:吉首經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市政府金融辦)

15.提高資本市場(chǎng)融資效率。實(shí)施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng),搶抓國(guó)家即將全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制等政策機(jī)遇,進(jìn)一步加大對(duì)擬上市、擬掛牌企業(yè)的挖掘、培育和服務(wù)力度,暢通企業(yè)上市“綠色通道”,加大企業(yè)上市融資獎(jiǎng)補(bǔ)力度,促進(jìn)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。(責(zé)任單位:市政府金融辦、市發(fā)改局、市科工信局)

三、落實(shí)穩(wěn)投資促消費(fèi)政策

16.加快推進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)大興寨水庫工程項(xiàng)目建設(shè)工作,確保今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開工；武水吉首市矮寨鎮(zhèn)段治理工程、吉首市萬溶江生態(tài)廊道可持續(xù)發(fā)展一期工程、吉首市城市飲用水水源地治理等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步梳理今年及后續(xù)重大水利工程清單,積極謀劃一批重大水利工程項(xiàng)目,爭(zhēng)取國(guó)省支持。(責(zé)任單位:市水利局、市發(fā)改局、市自然資源局)

17.加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。以適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī),全力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快形成有效投資。加快推進(jìn)張吉懷高鐵吉首東站配套基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)公路工程、農(nóng)村旅游公路、楓香通用機(jī)場(chǎng)及配套路網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè),確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。抓好銅仁—吉首高鐵客運(yùn)專線、渝湘高鐵、焦柳鐵路外遷等項(xiàng)目前期,確保應(yīng)開盡開、能開盡開。積極搶抓編制國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)遇,加大匯報(bào)銜接和項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目包裝力度,推進(jìn)吉首至松桃高速公路、鐵路物流園等項(xiàng)目納入國(guó)省規(guī)劃“籠子”。落實(shí)省支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣規(guī)劃內(nèi)國(guó)省干線公路建設(shè)補(bǔ)助參照國(guó)家西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改局、市財(cái)政局)

18.啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造。推進(jìn)實(shí)施高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”,確保今年完成21公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造、30公里農(nóng)村公路安防設(shè)施工程、50個(gè)新建村組停車場(chǎng),加快張吉懷鐵路湘西段建設(shè)施工過程中受損公路修復(fù)。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公路建養(yǎng)中心)

19.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞綜合道路、供水、供氣、防洪排澇、公共衛(wèi)生等方面,積極謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快實(shí)施18個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管溝建設(shè),積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券、中央財(cái)政資金、發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)。加快推進(jìn)吉首市垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目、吉首市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)一體化項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位:市住建局<市人防辦>、市發(fā)改局、市衛(wèi)健局、市住保中心、市公用事業(yè)服務(wù)中心)

20.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。持續(xù)做好向社會(huì)資本推介項(xiàng)目相關(guān)工作,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，加快完善酒鬼酒文化產(chǎn)業(yè)園、FPC柔性線路板與PCB印刷電路板產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理，盡早形成實(shí)物工程量。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制改革,爭(zhēng)取符合條件的項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金試點(diǎn),爭(zhēng)取中央、省財(cái)政專項(xiàng)資金,支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展項(xiàng)目，力爭(zhēng)年度爭(zhēng)資上項(xiàng)總金額突破15億元。做好《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)吉首市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施（試行）》貫徹落實(shí)，不斷改善我市房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提振市場(chǎng)信心。(責(zé)任單位:吉首經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改局、市科工信局、市交通運(yùn)輸局、市住保中心)

21.大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶占新型基礎(chǔ)設(shè)施新一輪發(fā)展先機(jī),謀劃包裝一批5G基站建設(shè)、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。有力有序推進(jìn)500千伏變電站、5G網(wǎng)絡(luò)通訊等項(xiàng)目盡快實(shí)施。(責(zé)任單位:吉首經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改局、市交通運(yùn)輸局、市科工信局、市住建局<市人防辦>等市直相關(guān)部門)

22.加大精準(zhǔn)招商力度。創(chuàng)新招商方式,通過“云招商”“云簽約”等方式推進(jìn)招商活動(dòng)蓬勃開展。深入開展“引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動(dòng),聚焦9大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),加大產(chǎn)業(yè)招商、財(cái)源招商工作力度，吸引更多湘商回歸。加快推進(jìn)招商項(xiàng)目落地,提升項(xiàng)目履約率、資金到位率和竣工投產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)年度招商引資到位資金突破40億元。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改局等市直相關(guān)部門)

23.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。落實(shí)國(guó)家對(duì)一定排量以下乘用車減半車輛購置稅的支持政策及汽車由購買管理向使用管理的政策文件。落實(shí)國(guó)家關(guān)于全面取消二手車限遷的政策,落實(shí)關(guān)于取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車的遷入限制的要求。完善二手車市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。研究出臺(tái)刺激汽車、家電等大宗消費(fèi)專項(xiàng)激勵(lì)政策,加大對(duì)綠色智能家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品和新能源汽車的讓利力度,組織開展多層次惠民讓利促銷活動(dòng)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市公安局等市直相關(guān)部門)

24.搶抓國(guó)家新能源汽車下鄉(xiāng)政策機(jī)遇。加快推進(jìn)國(guó)省干線、高速公路、住宅小區(qū)等區(qū)域充電樁(站)建設(shè),支持和引導(dǎo)更多專業(yè)第三方充電運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)加大在我市投資建設(shè)力度。新配車輛和老車換新單位從市內(nèi)汽車銷售企業(yè)購買新能源汽車,擴(kuò)大新能源汽車配備比例,新增及更新車輛中新能源汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到50%;鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、郵政快遞車使用新能源汽車,環(huán)衛(wèi)新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于20%。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市科工信局、市城管綜合執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心)

25.促進(jìn)文旅等行業(yè)消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)省州文化旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的若干政策措施,加快出臺(tái)市本級(jí)專項(xiàng)政策措施。深入開展“湘西人游湘西”活動(dòng),鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位組織黨建、工會(huì)、團(tuán)建、研學(xué)等活動(dòng),持續(xù)為景區(qū)注入客源。落實(shí)有序放開跨省旅行政策,結(jié)合暑假、國(guó)慶等節(jié)假日旅游高峰,組織開展“文旅消費(fèi)”專項(xiàng)活動(dòng),激發(fā)社會(huì)文旅消費(fèi)熱情。依托省、州旅發(fā)大會(huì),積極開拓長(zhǎng)株潭、周邊地區(qū)等客源市場(chǎng)推介,引來客源、引燃消費(fèi)。(責(zé)任單位:市委組織部、市德夯管理處、市總工會(huì)、市文旅廣電局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市教體局)

26.促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)省關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策,充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困作用和穩(wěn)就業(yè)作用,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在疫情防控中做好重要商品物資保供工作。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與平臺(tái)企業(yè)合作等方式,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市科工信局)

四、落實(shí)保糧食能源安全政策

27.健全完善糧食收益保障等政策。落實(shí)2022年中央財(cái)政再次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼政策,按照省州要求力爭(zhēng)在6月中旬之前發(fā)放到位。落實(shí)國(guó)家2022年糧食最低收購價(jià)政策,確保將市儲(chǔ)備糧合格率由80%以上提高到100%。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)改局)

28.加快下達(dá)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。大力推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧油規(guī)模種植補(bǔ)貼、訂單糧食收購獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)模種糧主體貸款貼息等政策落實(shí)落地。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局)

29.抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)以水、風(fēng)、光、生物質(zhì)為主的新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè),加大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模爭(zhēng)取和新能源裝機(jī)總量提升。鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展屋頂分布式光伏項(xiàng)目,在新建廠房和公共建筑積極推進(jìn)光伏建筑一體化開發(fā),鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)開展發(fā)供用高比例新能源示范，加快吉首經(jīng)開區(qū)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)大興寨水庫抽水蓄能、丹青風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期,做好項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備。(責(zé)任單位:吉首經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改局、市科工信局、市水利局、市住建局<市人防辦>、國(guó)網(wǎng)湘西乾州支公司)

五、落實(shí)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策

30.降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策,設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期,緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。全面清理城鎮(zhèn)供水供電供氣等不合理收費(fèi),嚴(yán)禁對(duì)計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函(保險(xiǎn))替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約等保證金,鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。2022年,中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。實(shí)施階段性優(yōu)惠電價(jià)政策。(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市住建局<市人防辦>、市科工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市公用事業(yè)服務(wù)中心、國(guó)網(wǎng)湘西乾州支公司、吉首城市供水總公司)

31.推動(dòng)落實(shí)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。對(duì)市內(nèi)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋減免6個(gè)月租金,鼓勵(lì)引導(dǎo)私人業(yè)主房東對(duì)租金進(jìn)行優(yōu)惠減免。對(duì)減免租金的房屋業(yè)主,2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,可按規(guī)定給予減免。(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市稅務(wù)局)

32.加大對(duì)受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困支持力度。摸排受疫情影響較大的餐飲、住宿、交通運(yùn)輸、文化旅游等服務(wù)業(yè)企業(yè)名單,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過展期、續(xù)貸及給予用人、用電補(bǔ)貼等多種方式加大支持力度,促進(jìn)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣電局、市商務(wù)局、市科工信局、市發(fā)改局、市人社局、市政府金融辦)

33.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。建立完善運(yùn)行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”制度,加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)及用工、資金等生產(chǎn)要素保障。引導(dǎo)企業(yè)做好各項(xiàng)疫情防控措施,加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù),原則上不要求停產(chǎn)。(責(zé)任單位:市科工信局、市發(fā)改局、市人社局、市衛(wèi)健局)

34.完善交通物流保通保暢政策。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作機(jī)制要求,全面取消對(duì)來自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制,落實(shí)“即采即走即追”+“人員閉環(huán)管理”舉措。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員正常流動(dòng)。客貨運(yùn)司機(jī)、快遞員到異地免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測(cè)和抗原檢測(cè),當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用?span style="letter-spacing: 0px; font-size: 21px; font-family: 仿宋, FangSong;">納入檢測(cè)范圍、享受同等政策,所需費(fèi)用由地方財(cái)政予以保障。

(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健局、市財(cái)政局)

35.加大對(duì)物流行業(yè)的支持力度。爭(zhēng)取省州在我市布局建設(shè)一批區(qū)域性冷鏈物流集配中心和田頭小型冷藏保鮮設(shè)施。加快推進(jìn)武陵山智慧冷鏈物流中心、湘鄂渝黔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園武陵緣現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、吉首市武陵山區(qū)食藥倉儲(chǔ)冷鏈配送中心、等重大項(xiàng)目建設(shè),確保早日建成投產(chǎn)。加大政策宣傳力度,引導(dǎo)符合條件的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、“司機(jī)之家”運(yùn)營(yíng)企業(yè)等積極爭(zhēng)取交通物流專項(xiàng)再貸款支持。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局)

六、落實(shí)保基本民生政策

36.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè),可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金,到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間,繳存職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款,不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不納入征信記錄。提高住房公積金貸款最高限額,主借款人夫妻雙方均為州內(nèi)正常繳存住房公積金的職工,最高貸款額度提升15萬元;主借款人夫妻雙方僅有一方(含單身職工)為州內(nèi)正常繳存住房公積金的職工,最高貸款額度提升10萬元。降低購房稅賦,年內(nèi)對(duì)個(gè)人購買第一、第二套住房90㎡及以下的減按1%征收契稅,超過90㎡的分別減按1.5%、2%征收契稅。調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度,毛坯房按照3000元/平方米執(zhí)行,精裝修房按照4500元/平方米執(zhí)行，對(duì)使用預(yù)售資金用于繳納其它地塊出讓金的可按照20%比例進(jìn)行下調(diào)。積極開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期交房排查處置工作。(責(zé)任單位:市住保中心、市發(fā)改局、市住建局<市人防辦>、市稅務(wù)局)

37.優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，將符合條件的大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%,對(duì)符合條件的中小微企業(yè),返還比例從60%提高到90%.全市工傷保險(xiǎn)行業(yè)費(fèi)率截止到2023年4月30日,在全省統(tǒng)一的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上下降20%。落實(shí)企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生政策,對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè),按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn),給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)簽訂合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè),按照每人1500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助,資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支,實(shí)施期限至今年底。(責(zé)任單位:市人社局、市教體局、市財(cái)政局)

38.擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。對(duì)符合條件的地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶,階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分,緩繳期限階段性實(shí)施到今年底。在對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上,對(duì)受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè),擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限階段性延長(zhǎng)到2022年12月底。其他特困行業(yè)的范圍根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策要求另行規(guī)定。(責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市交通運(yùn)輸局)

39.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財(cái)政和金融支持,積極爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金,推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和激勵(lì)機(jī)制,重點(diǎn)針對(duì)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的行業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者積極提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息支持。(責(zé)任單位:市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市財(cái)政局)

40.加快促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量,合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。(責(zé)任單位:市人社局、市自然資源局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局)

41.促進(jìn)重點(diǎn)人群穩(wěn)就業(yè)。突出抓好脫貧人口、易地搬遷群眾、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè),確保今年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3070人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在5.62萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定任務(wù)以內(nèi)。(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局)

42.落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)政策。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼,保障低收入群體基本生活。同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活,做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作。(責(zé)任單位:市民政局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健局、市財(cái)政局)

43.完善社會(huì)民生兜底保障措施。全力爭(zhēng)取中央財(cái)政下?lián)艿木戎a(bǔ)助資金,通過財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。執(zhí)行好低保邊緣家庭重病重殘“單人戶保”、低保“漸退期”等政策。對(duì)符合條件的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助或救助,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),今年提高標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)的退休人員基本養(yǎng)老金7月底前發(fā)放到位。推動(dòng)醫(yī)保按區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)支付方式(DIP支付方式)改革。(責(zé)任單位:市民政局、市人社局、市衛(wèi)健局、市發(fā)改局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局)

44.辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。積極推進(jìn)落實(shí)州政府下達(dá)15件民生實(shí)事,加快推進(jìn)新建城鄉(xiāng)停車場(chǎng)、新增天然氣用戶、新建村組停車場(chǎng)、農(nóng)村公路提質(zhì)改造、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村適齡和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、優(yōu)生優(yōu)育、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村公路安防工程提質(zhì)升級(jí)、農(nóng)村供水保障水平提升、小區(qū)治理、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)、困境兒童救助、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市教體局、市衛(wèi)健局、市水利局、市住保中心、市人社局、市民政局、市公用事業(yè)服務(wù)中心、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市公路建設(shè)建養(yǎng)中心等市直相關(guān)部門）

45.健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督幫扶機(jī)制完善和落實(shí),精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象,將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍,及時(shí)開展精準(zhǔn)幫扶。用好防返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)救助保障基金,堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。(責(zé)任單位:市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局等市直相關(guān)部門)

46.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開展安全大檢查，嚴(yán)防交通，建筑，非煤礦山、燃?xì)獾确矫姘踩鹿剩_展自建房安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)決防止“一刀切”和層層加碼現(xiàn)象，堅(jiān)決做到“九不準(zhǔn)”。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市公安局、吉首經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市德夯管理處、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊(duì)、市公安交管大隊(duì)、市衛(wèi)健局、市氣象局、州生態(tài)環(huán)境局吉首分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市公路建養(yǎng)中心、市住建局<市人防辦>、市公用事業(yè)服務(wù)中心、市住保中心、市教體局、市文旅廣電局、市城管綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局、市科工信局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市民政局、市市場(chǎng)局、市統(tǒng)計(jì)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

七、保障措施及工作要求

47.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立吉首市貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng),常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),各分管副市長(zhǎng)仼副組長(zhǎng)，吉首經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市德夯管理處、市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市優(yōu)化營(yíng)商辦),由市政府辦主任兼任辦公室主任,市優(yōu)化營(yíng)商辦常務(wù)副主任兼任辦公室常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查和評(píng)估考核等工作。各分管副市長(zhǎng)為分管行業(yè)和部門政策落實(shí)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)抓好分管行業(yè)和部門政策落實(shí)統(tǒng)籌和督導(dǎo)工作。(責(zé)任單位:市政府辦、市優(yōu)化營(yíng)商辦等市直相關(guān)部門)

48.建立高效推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮副市長(zhǎng)分管行業(yè)和部門政策落實(shí)的統(tǒng)籌督導(dǎo)作用,定期召開聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的重大事項(xiàng)和難點(diǎn)問題。發(fā)揮市直部門政策落實(shí)主體責(zé)任,方案中排第一的為牽頭單位,負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)本條政策,其他單位為配合單位，負(fù)責(zé)落實(shí)涉及本單位分管行業(yè)領(lǐng)域的政策。主動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任,推動(dòng)實(shí)施方案政策在本轄區(qū)落地見效，盡快形成對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等政策效應(yīng)。發(fā)揮配套政策效應(yīng),市直責(zé)任單位要對(duì)照國(guó)務(wù)院、省、州專項(xiàng)政策以及市實(shí)施方案,研究制定具體落實(shí)細(xì)則,積極組織企業(yè)申報(bào)兌現(xiàn)政策。建立多元資金投入機(jī)制,大力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款等支持。加強(qiáng)政銀企擔(dān)保合作,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置綠色通道,加大信貸支持。市財(cái)政要拿出專項(xiàng)配套資金,用于支持相關(guān)政策和項(xiàng)目落實(shí)。(責(zé)任單位:市政府辦、市優(yōu)化營(yíng)商辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市政府金融辦等市直相關(guān)部門)

49.加強(qiáng)政策宣傳解讀。各有關(guān)部門要深入園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目單位,向企業(yè)宣傳政策,及時(shí)讓企業(yè)和項(xiàng)目單位知曉;通過“放管服”改革將更多政策兌現(xiàn)事項(xiàng)納入“一件事一次辦”和“一網(wǎng)通辦”內(nèi)容，推動(dòng)政策快捷精準(zhǔn)落地，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。(責(zé)任單位:市政府辦、市優(yōu)化營(yíng)商辦等市直相關(guān)部門)

50.加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)督辦。將貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施納入五個(gè)文明績(jī)效管理,市優(yōu)化營(yíng)商辦、市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)各部門政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度督辦,實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、一年一考核評(píng)估”機(jī)制,推動(dòng)各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位。健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對(duì)真抓實(shí)干、工作成效明顯的單位，給予及時(shí)鼓勵(lì);對(duì)落實(shí)不力、不作為、亂作為的,及時(shí)提醒、通報(bào)、約談,必要時(shí)按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。(責(zé)任單位:市優(yōu)化營(yíng)商辦、市政府督查室、市績(jī)效辦)

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